□ 延安市政協(xié)經(jīng)濟委

　　根據(jù)延安市政協(xié)年度協(xié)商工作安排，從5月中旬開始，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，會同市扶貧局、教育局等部門和各縣(市、區(qū))政協(xié)，圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果專題，先后到志丹、吳起、富縣、宜川、延長、子長等6個縣市、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多個村組、企事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組織和貧困戶進行實地調(diào)研，召開市級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位座談會和扶貧部門專題座談會，緊扣鞏固提升脫貧攻堅成果主題，就延安市決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行交流探討，提出了針對性的意見建議。

　　存在問題

　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃滯后。一是農(nóng)村“空心化”問題突出。人口向城市加快集中，全市城市化率(縣城居住率)平均達(dá)到60%以上，30歲以下青年基本沒有留居鄉(xiāng)村或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，40歲左右青壯年勞動力多數(shù)在城鄉(xiāng)兩頭跑，農(nóng)村“空心化”趨勢加快，人口居住分散，農(nóng)村土地資源、住房、公共設(shè)施閑置率不斷上升，整合“空心化”村莊、集約化利用農(nóng)村閑置資源缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。二是農(nóng)村留守人口“老齡化”加快。青壯年勞動力外出務(wù)工增多，留守人口“老齡化”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員50歲以上占到70%左右，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村缺少人力資源規(guī)劃支撐。三是農(nóng)村發(fā)展活力不足。農(nóng)村綜合改革制度機制創(chuàng)新不夠，政策導(dǎo)向不夠超前，規(guī)劃引領(lǐng)作用不明顯，激勵措施不夠有力，留守人口發(fā)展生產(chǎn)積極性不高，對社會力量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、舉辦社會事業(yè)的吸引力不足，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏活力和后勁。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收的能力不強。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足問題沒有得到根本解決，抵抗自然災(zāi)害、市場風(fēng)險能力脆弱。二是農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新發(fā)展不夠，集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體實力弱小，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢，“企業(yè)+農(nóng)戶”緊密的經(jīng)濟利益鏈接機制不完善，接納農(nóng)民就業(yè)增收能力不足。三是貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)管理水平低，經(jīng)營性收入還不穩(wěn)，抗擊自然與市場風(fēng)險能力不強。有些貧困戶經(jīng)營收入占比不到30%，轉(zhuǎn)移性收入占到70%以上。部分貧困戶的蘋果等長效產(chǎn)業(yè)還未見效，短期產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)固。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力普遍年齡大、技能低，培訓(xùn)提升難度大。易地搬遷就業(yè)基地、社區(qū)工廠實力弱小，接納就業(yè)能力不強，制約穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定增收。

　　(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待持續(xù)提升。一是扶貧攻堅中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策主要面向貧困村，使非貧困村與貧困村在水路電、公共服務(wù)等方面的差距逐漸拉大，全面建成小康社會基礎(chǔ)設(shè)施補短板任務(wù)繁重。二是農(nóng)村垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施運營維護后續(xù)投資保障機制不夠健全。三是部分貧困村安全飲水保障水平低，通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋不全面、不穩(wěn)定。

　　(四)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升較難。一是教育資源分布不均衡，貧困家庭兒童就學(xué)負(fù)擔(dān)較重。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺，難聘人、難留人問題普遍存在。村醫(yī)醫(yī)務(wù)水平有待提高，收入普遍較低，醫(yī)務(wù)室作用發(fā)揮不充分。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施設(shè)備短缺，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不高。

　　(五)鞏固脫貧政策措施落實還需加大力度。一是扶貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管體系需要完善，政府出臺的“十條”鞏固長效機制政策需要進一步細(xì)化措施方案、加快落實落地。二是扶貧專項資金、集體經(jīng)濟互助基金等監(jiān)管與績效評估需要加強，脫貧鞏固政策應(yīng)加快由“輸血扶貧”向“造血扶持”激勵發(fā)展機制轉(zhuǎn)變。三是在冊貧困戶還有5062戶8745人，73%以上是因病因殘致貧，需要瞄準(zhǔn)突出問題，進一步精準(zhǔn)施策，保證如期脫貧。

　　(六)社會保障長效機制還需銜接完善。一是教育資助扶貧政策、健康扶貧慢性病和大病救助政策延續(xù)需要盡快明確細(xì)化，并向相對貧困人口拓展，銜接機制需要加快制定。二是兜底扶貧、民政最低生活保障、災(zāi)害救助等政策應(yīng)加快統(tǒng)一融合。三是養(yǎng)老保障需要全面加強。貧困人口老齡化嚴(yán)重，建檔立卡貧困戶中60歲以上的占68.3%，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，需要加快建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

　　意見建議

　　(一)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固提升脫貧攻堅成果。鞏固提升脫貧攻堅成果要堅持全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的總體要求，做到不返貧、不致貧、能發(fā)展，確保到2022年實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.8萬元的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)。貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)化完善工作，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。要堅決防止和克服松懈思想，以精準(zhǔn)扶貧機制、方法、作風(fēng)抓好脫貧成果鞏固，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。

　　(二)全面加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村。堅持“建設(shè)提升中心村、保護發(fā)展特色村、改造治理一般村、撤并搬遷一般村”的思路，科學(xué)規(guī)劃確定村莊類別，綜合考慮村莊人口、自然資源、歷史遺跡、人文傳承、區(qū)位優(yōu)勢因素，精細(xì)編制村莊建設(shè)方案，梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是要加快“空心村”撤并步伐，提升閑置資源資產(chǎn)利用率。要遵循全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三區(qū)”分離的思路，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理規(guī)劃生活空間，確保農(nóng)村居民住得安全、住得舒適。二是加快提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。扎實搞好三排查三清零“回頭看”工作，對安全飲水、電路網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的村組，要建檔立卡，設(shè)立項目庫，制定建設(shè)計劃，分步組織實施，限期提升達(dá)標(biāo)，保證高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。三是加強人居環(huán)境整治。要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，村莊清潔凈化要完善垃圾收集分類、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊綠化美化要以農(nóng)家菜園、鄉(xiāng)土特色、自然風(fēng)貌為主，不求園林化，但求生態(tài)化。加強農(nóng)村面源污染治理，以田間地頭、蘋果園區(qū)、棚栽業(yè)園區(qū)為重點，全面清理農(nóng)膜、秸稈、廢舊果袋等垃圾，有效利用和科學(xué)處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。鞏固提升退耕還林成果，加強天然林保護，扮靚綠水青山。深化“廁所革命”，合理選擇改廁模式，引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)室內(nèi)水沖式衛(wèi)生廁所，以示范戶帶動整村、以示范村帶動全域。

　　(三)堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固成果首要舉措。一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度。加強農(nóng)田水利、基本農(nóng)田整治、防凍抗旱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二是推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。樹立扶持龍頭企業(yè)發(fā)展就是扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的理念，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的培育扶持力度。加強農(nóng)村互助基金運營管理，創(chuàng)新財政扶持模式，完善財政扶持資金量化到戶、入股企業(yè)機制，提高資金使用效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加快建立完善企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益鏈接機制，增強帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和容納就業(yè)能力。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與“三變”改革步伐。建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)權(quán)制度體系，提高土地流轉(zhuǎn)收益，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村。加大農(nóng)村社會化生產(chǎn)服務(wù)組織扶持力度，努力破解農(nóng)村勞動力老齡化、土地碎片化、產(chǎn)業(yè)效益低等問題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)。四是對已經(jīng)建立長效產(chǎn)業(yè)的貧困戶，繼續(xù)加強生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營能力培訓(xùn)，促進規(guī)模擴張和效益提升。對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、周期短、門類多樣化的村戶，要按照“一村一品”的發(fā)展思路，加快優(yōu)化調(diào)整，提高規(guī)模效益和市場品牌競爭力。五是以精準(zhǔn)識別的方法，開展對偏遠(yuǎn)川道、山區(qū)等產(chǎn)業(yè)薄弱區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查研究，制定高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。借鑒富縣葫蘆河流域產(chǎn)業(yè)多元開發(fā)的做法，加大高效產(chǎn)業(yè)的扶持培育力度，防止出現(xiàn)新增貧困村戶。

　　(四)加強鎮(zhèn)村教育醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。一是推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，補齊公共衛(wèi)生短板，完善基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助體系，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。二是加強基層衛(wèi)生防疫隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、村醫(yī)定期培訓(xùn)機制，提高醫(yī)務(wù)人員收入待遇，激勵醫(yī)務(wù)人員安心在基層工作。三是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村義務(wù)教育格局，統(tǒng)籌教育資源，積極破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育“空殼化”、城鄉(xiāng)教育資源不均衡問題，切實做好控輟保學(xué)工作。

　　(五)健全完善農(nóng)村社會保障體系。一是進一步精準(zhǔn)識別審定無贍養(yǎng)、無勞動能力等特殊困難群體，整合兜底扶貧、低保補助等政策，建立完善政府兜底保障體系，實行應(yīng)保盡保。二是整合民政、人社、教育、社會公益等力量，建立政府主導(dǎo)，全社會參與的災(zāi)害、大病、上學(xué)等社會救助體系平臺。三是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化家庭贍養(yǎng)責(zé)任，按照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要求，提高養(yǎng)老基金繳納標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險體系。四是逐步提高農(nóng)村個人醫(yī)?；鹄U納和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保和慢性病報銷體系，提高農(nóng)村老年人醫(yī)療保障水平。

　　(六)持續(xù)加強鞏固脫貧成果工作長效機制建設(shè)。一是堅持“五個不減”的要求，對貧困戶做好扶上馬、送一程的后續(xù)扶持鞏固工作，持續(xù)做好對建檔立卡脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測，采取有力措施防止返貧。二是加快推進由扶貧攻堅戰(zhàn)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的銜接工作，利用精準(zhǔn)扶貧的工作機制方法，增強扶貧大數(shù)據(jù)平臺的職能，開展對相對貧困群體的全面動態(tài)檢測和動態(tài)建檔立卡工作，建立預(yù)警機制，有效防止致貧。三是加強扶貧綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、考核評估工作，搞好統(tǒng)計精準(zhǔn)銜接，建立政府“十項長效機制”政策落實督查制度。四是建立農(nóng)村相對貧困人口信息采集體系和報送制度、年度評估動態(tài)管理制度，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興綜合項目庫，完善財政投資項目績效評估制度，提高項目實施成效，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。