延安市委副書(shū)記、市長(zhǎng)薛占海接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)。鄒星 攝

　　“黃河是中華民族的母親河，這條大河滋養(yǎng)了一方美麗富饒的土地，今天仍在造福沿線(xiàn)省份和全流域的人民。要讓黃河成為造福人民的幸福河，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量的改善，促進(jìn)人民群眾獲得感幸福感的提升。”延安市委副書(shū)記、市長(zhǎng)薛占海接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，首次將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

　　一年過(guò)去了，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程如何?近日，人民網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)中共延安市委副書(shū)記、市長(zhǎng)薛占海，介紹延安作為黃河中游重要城市在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域作出的改變和探索。

　　從“黃中找綠”到“綠中找黃” 黃土高原披綠裝

　　延安位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是中國(guó)革命圣地。歷史上的延安曾是“水草豐茂、牛羊塞道”的富庶之地，后來(lái)由于過(guò)度放牧、屯墾和戰(zhàn)爭(zhēng)等多種原因，林草植被遭受毀滅性破壞，水土流失嚴(yán)重。

　　上世紀(jì)90年代，延安年入黃泥沙量占入黃泥沙總量的1/6。“下一場(chǎng)雨，脫一層皮，累死累活餓肚皮”是當(dāng)時(shí)延安老百姓生活的真實(shí)寫(xiě)照。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)好、群眾富的雙贏成了擺在延安市委、市政府面前的一個(gè)大難題?

　　“延安用了20年的時(shí)間，退出了一片片青山，還出了一洼洼綠地，延安山川大地披上了層層綠裝，過(guò)去‘黃中找綠’，如今‘綠中找黃’。”采訪(fǎng)中薛占海告訴記者，20多年來(lái)，延安市大力發(fā)揚(yáng)延安精神，率先在全國(guó)開(kāi)展大規(guī)模退耕還林，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈、波瀾壯闊的“綠色革命”。

　　從1998年吳起縣首開(kāi)全國(guó)封山禁牧先河，到1999年在全國(guó)率先開(kāi)展大規(guī)模退耕還林成為最早試點(diǎn)，再到2013年財(cái)力十分緊張情況下自籌資金13億元再次率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，將25度以上坡耕地全部退耕還林還草，延安始終堅(jiān)持人工綠化與封山禁牧相結(jié)合，梁峁溝坡洼統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，群策群力、投工投勞，變“兄妹開(kāi)荒”為“兄妹造林”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安已累計(jì)完成退耕還林面積1077.5萬(wàn)畝，占全國(guó)退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400公里。

　　“退耕還林在延安全面實(shí)施后，我們要確保能退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈。”薛占海告訴記者，2008年，子長(zhǎng)縣率先打響了治溝造地戰(zhàn)，全市隨后逐步推行，到2018年11月底，延安治溝造地197個(gè)子項(xiàng)目全部竣工，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.36萬(wàn)畝，新增耕地面積11.77萬(wàn)畝，不僅有效增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，耕地更加集中連片，而且建成的溝壩地地勢(shì)平坦寬闊、水肥條件好，耕地產(chǎn)能得到大大提高。據(jù)實(shí)地走訪(fǎng)，工程實(shí)施后種植玉米畝均可增產(chǎn)200公斤以上，真正實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　隨著治溝造地工程的實(shí)施，延安市有效落實(shí)了山、水、林、田、路、壩為一體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理，結(jié)合“碧水、藍(lán)天、青山、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境承載能力，綠水青山隨處可見(jiàn)，極大改善了人居環(huán)境。

　　記者了解到，為持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，延安市將編制《延安市黃河流域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》納入了全市“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃序列。同時(shí)，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，面向各部門(mén)各縣區(qū)，多行業(yè)多層次對(duì)黃河流域項(xiàng)目進(jìn)行征集、梳理，在黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水安全保障、水資源節(jié)約集約利用、文化旅游、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目731個(gè)，總投資9395億元。

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在采訪(fǎng)中薛占海表示：“黃河是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有十分重要的地位。作為黃河流經(jīng)的地市，我們要堅(jiān)持做好‘有中生新’‘無(wú)中生有’兩篇文章，把延安打造成黃河沿岸富有地域特色的宜居宜業(yè)宜游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。”

　　近年來(lái)，延安市堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，制定了延安轉(zhuǎn)型發(fā)展追趕超越實(shí)施方案、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干條措施等一系列指導(dǎo)性文件，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。2019年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1663.9億元，增長(zhǎng)6.7%，一產(chǎn)和服務(wù)業(yè)增加值增速均居全省首位。2017-2019三年間，一二三產(chǎn)增加值年均增速分別達(dá)到4.4%、7.6%、9.1%。

　　“一方面，我們依托能源、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等特色資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，是利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化短板，推進(jìn)延安納入黃河‘幾’字彎都市圈規(guī)劃范圍，推動(dòng)與周邊城市防洪共抓、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。”薛占海介紹。

　　記者從延安市政府了解到，為抓好用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，延安加快實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展低耗能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、綠色載能、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全域旅游化，構(gòu)建以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為主、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊推進(jìn)、二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造黃帝陵文化園區(qū)、黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批黃河流域重點(diǎn)文旅融合項(xiàng)目和沿黃公路精品旅游線(xiàn)路。

　　此外，聚焦5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，延安市加快謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。

　　實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要被子(植被)、農(nóng)民要票子”的雙贏

　　革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域建立長(zhǎng)效機(jī)制，為全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和延安區(qū)域發(fā)展提供了制度保障。

　　2015年以來(lái)，延安市緊緊圍繞脫貧退出“村村過(guò)硬、戶(hù)戶(hù)過(guò)硬、全面過(guò)硬”目標(biāo)要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，硬仗硬打，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧工程，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村工作隊(duì)和貧困戶(hù)幫扶責(zé)任人全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)、兜底保障全覆蓋。

　　“我們將貧困戶(hù)全部納入“企業(yè)+合作社+果農(nóng)(貧困戶(hù))”聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)以蘋(píng)果為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，蘋(píng)果種植面積累計(jì)達(dá)到390萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到350萬(wàn)噸，產(chǎn)量約占全省的三分之一、全國(guó)的九分之一，位居全國(guó)地級(jí)市之首。”薛占海介紹。

　　近年來(lái)，延安市強(qiáng)力推進(jìn)以蘋(píng)果為主的產(chǎn)業(yè)后整理，智能選果線(xiàn)、冷氣庫(kù)累計(jì)達(dá)到88條和120萬(wàn)噸，企業(yè)、合作社優(yōu)先高出產(chǎn)地價(jià)收購(gòu)貧困戶(hù)蘋(píng)果，免費(fèi)為貧困戶(hù)上線(xiàn)分選、入庫(kù)貯藏蘋(píng)果，把貧困戶(hù)牢牢鑲嵌在全產(chǎn)業(yè)鏈上，蘋(píng)果收入占到農(nóng)民收入的60%以上，做大做強(qiáng)了全市農(nóng)民脫貧致富的重要支撐。

　　“我們要讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工、做生意、開(kāi)旅店、做手藝，讓他們?cè)谥赂宦飞细黠@神通，真正實(shí)現(xiàn)了‘國(guó)家要被子(植被)、農(nóng)民要票子’的雙贏。”薛占海如是說(shuō)。

　　面對(duì)地方財(cái)政的巨大壓力，延安始終沒(méi)有減少扶貧投入。2017-2019三年，延安市縣累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金28.24億元，有效解決了“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題。延長(zhǎng)、宜川、延川3個(gè)國(guó)定貧困縣成功摘帽，貧困發(fā)生率降至0.57%，實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，革命老區(qū)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。

　　脫貧攻堅(jiān)不僅要質(zhì)量高，還要守得住。薛占海在采訪(fǎng)中表示，我們堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧政策穩(wěn)定不變，攻堅(jiān)期內(nèi)，堅(jiān)決做到扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減、“兩不愁三保障”鞏固提升、村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、駐村聯(lián)戶(hù)幫扶、消費(fèi)扶貧、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等10項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧。

　　據(jù)了解，2019年全市貧困戶(hù)人均純收入達(dá)到10002元，較2018年8421元增長(zhǎng)18.79%。全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，所有建制村通瀝青水泥路，安全飲水問(wèn)題全面解決，電力入戶(hù)和動(dòng)力電通村、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。脫貧基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，成果得到進(jìn)一步鞏固。

　　薛占海表示，下一步，延安市將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造好全國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)制銜接，為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)力量。（張偉 鄒星 李永強(qiáng)）