羅軍 委員 記者 馬偉東 攝

　　□ 記者 趙婧

　　“咱們村老人多，種不了地，自從搞了集體經(jīng)濟合作社，地有人種，每年分糧分菜還分紅，大家的日子越過越好了……”在寶雞市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街道北堡村幸福院，67歲老人焦平一邊下象棋，一邊暢聊幸福生活。

　　“我們村下轄6個村民小組，480戶2010人，耕地690畝……”北堡村黨支部書記、村委會主任劉宗平介紹，近年來，北堡村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，充分發(fā)揮村黨總支“頭雁”作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不斷提高村民幸福感、獲得感，并獲得了市級集體經(jīng)濟示范村榮譽稱號。

　　北堡村是寶雞市村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個生動縮影。無獨有偶，在此次省兩會上，省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學副校長羅軍也在關(guān)注關(guān)于我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強基層黨組織政治和組織功能的重要保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。去年省兩會上，羅軍提交了《關(guān)于加快我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議》的提案，并得到了省級相關(guān)部門的高度重視，履職成效初顯，令羅軍信心倍增。

　　黨的二十大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。羅軍認為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在原集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，也是促進鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要保障和途徑。

　　如何因地制宜壯大發(fā)展我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?帶著濃濃的“三農(nóng)”情懷，羅軍在今年省兩會上，又結(jié)合調(diào)研實際提交了《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 促進我省農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的建議》的提案，為進一步助推我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

　　去年，羅軍和團隊成員在對我省3縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道的27個村進行實地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于資金使用低效、人才匱乏、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域監(jiān)督和激勵機制不健全等因素，我省現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟成就與省委、省政府以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的要求仍有差距。

　　“花小錢，辦大事”曾是農(nóng)民群眾的樸素“成本經(jīng)”。在羅軍看來，如何把錢花在“刀刃上”，也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要算的“基本賬”。他建議，試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級集體經(jīng)濟組織2.0運營機制，探索建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)或街道)級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)社、村級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟分社兩級管理運營機制。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)或街道)級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)社統(tǒng)一整合盤活鄉(xiāng)(鎮(zhèn)或街道)域范圍內(nèi)資金、土地、技術(shù)、人力等資產(chǎn)資源，將各村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化為分社，按照入股享受收益分成。同時，還要加強二級統(tǒng)籌，集中力量辦大事，實現(xiàn)集約發(fā)展，達到集體收益、產(chǎn)業(yè)效益、群眾利益的相融共益、互利共贏。

　　“缺乏完善的機制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就容易陷入發(fā)展瓶頸。”羅軍建議，建立“村村聯(lián)合”機制，持續(xù)深化“村企”合作模式。在我省同一縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，由縣(鄉(xiāng))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦牽頭負責，引導地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，集中使用投入資金和預留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃和經(jīng)營運行，統(tǒng)一量化股份和收益，組建新的經(jīng)營主體，實現(xiàn)互利共贏。同時，探索推廣“村集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，將收益最大程度地留在農(nóng)村。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在建強“領(lǐng)頭羊”隊伍。如何更好發(fā)揮人才作用，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力?羅軍建議，應注重“寬嚴相濟”，在省級層面強化我省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟頂層架構(gòu)的總體設(shè)計，實施類似“基本報酬+績效獎勵+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬補貼制度，將村干部待遇與集體經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，應建立末尾問責機制，省級層面加快制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟年度考核辦法，對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不力的干部進行調(diào)整，建立健全容錯糾錯機制，保護廣大干部在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。