□ 關(guān)振國(guó) 張世煜

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，縣域治理是中國(guó)式現(xiàn)代化政治體系建構(gòu)的重要一環(huán)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要參與體，應(yīng)當(dāng)在縣域全過(guò)程人民民主建構(gòu)中優(yōu)化角色定位，有效發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用。

　　一、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的“應(yīng)用場(chǎng)”

　　全過(guò)程人民民主的縣域?qū)嵺`是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，縣級(jí)人民政協(xié)要理順工作思路，理清工作脈絡(luò)，為縣域全過(guò)程人民民主制度保障提供“應(yīng)用場(chǎng)”。

　　縣級(jí)政協(xié)組織直接對(duì)接縣域內(nèi)具體問(wèn)題，了解縣情，在制度建構(gòu)中可以為政策的合理下沉提供經(jīng)驗(yàn)支撐。一是人民政協(xié)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以充分吸收群眾意見(jiàn)，為制度的優(yōu)化拓寬思路。二是凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)制度落地，縣級(jí)政協(xié)委員來(lái)自縣域內(nèi)各個(gè)行業(yè)，了解實(shí)際情況與縣域需求，保證了全過(guò)程人民民主實(shí)踐的“全方位性”。三是為制度應(yīng)用提供實(shí)踐空間，人民政協(xié)有別于政府機(jī)構(gòu)的職能與定位，有內(nèi)生性的實(shí)踐韌性，可以以人民政協(xié)為民主制度實(shí)踐起始點(diǎn)進(jìn)行制度應(yīng)用，并根據(jù)具體落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整與完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與行為模式，提升全過(guò)程人民民主制度縣域應(yīng)用的契合度。四是為全過(guò)程人民民主制度建構(gòu)的其他方面提供思路，形成縣域著力點(diǎn)并進(jìn)行擴(kuò)散，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

　　二、全面發(fā)展協(xié)商民主的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　在全過(guò)程人民民主的縣域建構(gòu)中要發(fā)揮縣級(jí)人民政協(xié)的協(xié)商職能，充分發(fā)揮政協(xié)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，不斷提速增效。

　　一是要強(qiáng)化縣級(jí)政協(xié)的角色認(rèn)同。目前縣級(jí)政協(xié)在縣域政治架構(gòu)中有著較大的認(rèn)知提升空間。全過(guò)程人民民主建構(gòu)將成為政協(xié)組織重新進(jìn)行自我定位、強(qiáng)化自身認(rèn)同的重要契機(jī)，利用民主監(jiān)督與輿論宣傳等多種方式提升政協(xié)組織話語(yǔ)權(quán)，能夠更好地反映縣域內(nèi)的真實(shí)民意。二是要提升縣級(jí)政協(xié)委員的履職能力，通過(guò)崗前培訓(xùn)提高其重視程度與專(zhuān)業(yè)水平，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范化協(xié)商程序與具體范本，增強(qiáng)可操作性。三是要通過(guò)民主協(xié)商配合帶動(dòng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督事務(wù)的落實(shí)，保證全過(guò)程人民民主的“全鏈條性”，五力共發(fā)，整體性推動(dòng)縣域社會(huì)主義民主事業(yè)迭代升級(jí)。四是要保障縣級(jí)政協(xié)提案落地生效。要注重選取切口小、關(guān)聯(lián)廣、針對(duì)性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商，提升人民群眾在政協(xié)實(shí)踐中的獲得感，不斷為縣域協(xié)商民主實(shí)踐注入新動(dòng)力。

　　三、積極發(fā)展基層民主的“加濕器”

　　基層民主的優(yōu)化升級(jí)是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要發(fā)力點(diǎn)，也是縣級(jí)政協(xié)職能發(fā)揮作用的重要潛能所在。目前政協(xié)協(xié)商向基層延伸還處于探索起步階段，需要在平臺(tái)、人員、制度等多方面進(jìn)行深入思考與問(wèn)題解決。

　　一是要將實(shí)踐平臺(tái)下沉，把縣級(jí)政協(xié)會(huì)議開(kāi)到老百姓的家門(mén)口與田間地頭去，開(kāi)到急難憂(yōu)困的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)去，拉近與群眾的距離;拓寬縣級(jí)政協(xié)信息溝通渠道，優(yōu)化升級(jí)線上服務(wù)平臺(tái)，形成立體化工作模式，保障群眾知情權(quán)與參與權(quán)。二是要搭建與群眾的“連心橋”，政協(xié)委員要放下架子、沉下身子，通過(guò)調(diào)查走訪、政策宣講與實(shí)地考察等形式，加強(qiáng)委員與所屬界別群眾溝通并進(jìn)行及時(shí)總結(jié)交流，形成高質(zhì)量的提案建議。三是政協(xié)委員制度化下沉至基層自治組織，發(fā)揮政協(xié)委員資源優(yōu)勢(shì)，與地區(qū)需求進(jìn)行匹配，助推縣域經(jīng)濟(jì)文化等資源整合;進(jìn)行“包片”“包區(qū)”地責(zé)任劃分與落實(shí)，在參與屬地基層民主事務(wù)的同時(shí)為地區(qū)發(fā)展尋求新動(dòng)能，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體進(jìn)步。四是合理化設(shè)計(jì)縣級(jí)政協(xié)委員的名額配置與選拔方式，將更多的資源傾斜給基層，形成一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的委員隊(duì)伍，為縣域發(fā)展提供人才支撐。

　　四、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“粘合劑”

　　縣級(jí)人民政協(xié)承擔(dān)著縣域內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任，要深刻領(lǐng)悟百年統(tǒng)一戰(zhàn)線新變化提出的新要求，“尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓”。

　　首先要發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)組織的思想引領(lǐng)作用，廣泛凝聚共識(shí)?？h級(jí)政協(xié)組織要通過(guò)黨建引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、制度建構(gòu)等多重手段共同作用，求同存異，在尊重多樣性的同時(shí)保證一致性。其次要健全完善貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的工作機(jī)制，在充分了解具體縣情的基礎(chǔ)上發(fā)揮各民主黨派的作用，整合人才資源、汲取人才智慧、發(fā)揮人才效能，規(guī)范和強(qiáng)化多黨合作。三是要落實(shí)優(yōu)化與社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系合作機(jī)制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體作為政協(xié)參加單位的作用，廣泛團(tuán)結(jié)各界人士;探索虛擬群體參與機(jī)制，形成立體作用，拓展政協(xié)發(fā)揮作用的空間。

　　[作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)]