□ 高國升 徐鋒

　　習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上發(fā)表重要講話指出，“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。新時代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”

　　自從中共十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”以來，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內法規(guī)，印發(fā)了關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見、關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見等文件，印發(fā)了關于加強政黨協(xié)商的實施意見、關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見、關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見等配套文件，有力地推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，要健全全過程人民民主制度體系，就必須全面發(fā)展協(xié)商民主。

　　在貫徹發(fā)展全過程人民民主中全面發(fā)展協(xié)商民主

　　協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度安排。健全協(xié)商民主機制、完善協(xié)商民主體系是健全全過程人民民主制度體系的一個重要方面。習近平總書記指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅持黨的全面領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面貫徹發(fā)展全過程人民民主的要求。”

　　在我國全過程人民民主實踐中，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，最大程度就共同性問題取得一致意見，是兩種相輔相成、相互補充的重要形式，保證把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。協(xié)商民主已經(jīng)深入嵌入人民民主全過程，在密切黨同群眾聯(lián)系、促進黨和政府科學民主依法決策、廣泛凝聚共識匯聚民智、推進國家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用。因而，全面發(fā)展協(xié)商民主是健全全過程人民民主體系的重要方面;健全協(xié)商民主機制、完善協(xié)商民主體系也應在中國式現(xiàn)代化全面推進、全過程人民民主全面發(fā)展的大背景下展開。

　　統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系

　　我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》沿用了這一提法。中共二十大報告提出“完善協(xié)商民主體系”。中共二十屆三中全會《決定》新增了“豐富協(xié)商形式”“加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”“完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制”的表述。這些要求構成了未來幾年完善協(xié)商民主體系的增長點。

　　習近平總書記指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用;又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能”。

　　一是健全協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用，避免制度重復和冗余;又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能。

　　二是不斷拓展協(xié)商方式和平臺。這是提高協(xié)商民主質量的重要基礎。要健全提案、調研、考察、會議、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡、民意調查、民主監(jiān)督等方式，結合實際搭建對話交流、懇談溝通平臺。要拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，發(fā)揮專家學者、智庫機構積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態(tài)化。

　　著力健全協(xié)商民主機制

　　制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展協(xié)商民主，要著力健全協(xié)商民主機制。

　　堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，進一步健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項，必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施;健全知情明政機制，建立定期通報情況制度;健全決策咨詢制度，完善重大決策前的聽證會、懇談會、評議會等;完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構建公眾參與政策評估的方式，吸納智庫機構進行決策咨詢。

　　針對不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。

　　按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商內容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

　　自中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央對“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用”作出系列論述、出臺系列文件，完善相應制度，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化水平。按照中共二十屆三中全會《決定》對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用作出的最新部署、以及習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中提出的要求，人民政協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責任，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，積極健全人民政協(xié)工作制度機制。一是加強政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合，助力完善協(xié)商民主體系。二是健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制。三是進一步發(fā)揮專門委員會基礎性作用，完善專門委員會聯(lián)系工作機制。四是加強反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設。五是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。

　　總之，全面發(fā)展協(xié)商民主，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，體現(xiàn)我國社會主義民主實質和人民當家作主的真諦，符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等理念，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)中必將進一步展現(xiàn)獨特優(yōu)勢、發(fā)揮獨有功能、展現(xiàn)獨到價值。

　　(作者高國升系中央社會主義學院馬克思主義理論教研部政治學教研室講師;徐鋒系中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授;轉自《人民政協(xié)報》)