□ 楊光遠(yuǎn)

　　協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)均作出全面發(fā)展協(xié)商民主的重要部署，并提出了提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是新時(shí)代持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作重大的實(shí)踐指引。

　　延安市政協(xié)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握、全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的基礎(chǔ)上，積極探索全面發(fā)展協(xié)商民主新的實(shí)踐路徑。2022年以來(lái)，市政協(xié)累計(jì)開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)60余次，召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議5次、月度協(xié)商座談會(huì)14次，形成調(diào)研成果68篇，收到提案1080件、立案辦理607件，編發(fā)社情民意信息200多份，發(fā)出民主監(jiān)督建議書(shū)12份，協(xié)商成果得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，很多意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為決策參考或得到辦理落實(shí)。聚焦群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等熱點(diǎn)問(wèn)題，督辦重點(diǎn)提案64件。以主席接待日、委員活動(dòng)日、委員工作室、調(diào)研協(xié)商活動(dòng)、走訪慰問(wèn)等為載體，全面加強(qiáng)與黨外人士代表、各界優(yōu)秀人才和界別政協(xié)委員的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，搭建協(xié)商議政新平臺(tái)、凝聚共識(shí)新渠道，不斷匯聚理解改革支持發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　一、主要做法

　　精準(zhǔn)確定協(xié)商議題。堅(jiān)持政治協(xié)商聚焦大事、民主監(jiān)督緊盯難事、參政議政關(guān)注實(shí)事，找準(zhǔn)小切口、解決大問(wèn)題。一是建立協(xié)商議題征集機(jī)制。每年第四季度，市政協(xié)向市委、市政府和有關(guān)部門(mén)，市政協(xié)委員、各專門(mén)委員會(huì)，各民主黨派以及社會(huì)各界征集協(xié)商議題建議，并通過(guò)委員提案、社情民意信息、大會(huì)發(fā)言等多渠道篩選確定重點(diǎn)協(xié)商選題。二是建立重點(diǎn)協(xié)商議題部署機(jī)制。圍繞全市改革發(fā)展重點(diǎn)和群眾關(guān)注的重大問(wèn)題，與市委、市政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商后，提出年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)市委常委會(huì)研究確定后印發(fā)執(zhí)行，并納入市兩辦重點(diǎn)督查計(jì)劃。近三年來(lái)，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、水污染治理及民主監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、司法為民等重點(diǎn)選題8個(gè)，有效切中發(fā)展要點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持。

　　持續(xù)深化協(xié)商活動(dòng)。一是完善協(xié)商制度機(jī)制。研究制定《協(xié)商工作規(guī)則》《加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的實(shí)施意見(jiàn)》《視察考察調(diào)研相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作辦法(試行)》等制度規(guī)定，綜合運(yùn)用全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)議、月度協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商等形式，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)不斷深化。二是深入開(kāi)展協(xié)商調(diào)研。統(tǒng)籌運(yùn)用政策宣講與實(shí)地調(diào)研結(jié)合、本地調(diào)研與異地考察結(jié)合、自主調(diào)研與聯(lián)合調(diào)研結(jié)合，做到反映情況準(zhǔn)確、分析問(wèn)題深入、提出建議具體、凝聚共識(shí)廣泛。調(diào)研后形成的“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)決策優(yōu)化，推動(dòng)工作落實(shí)。三是精心組織會(huì)議協(xié)商。堅(jiān)持邀請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在議政性常委會(huì)議上宣講黨中央大政方針、通報(bào)全市重點(diǎn)工作，運(yùn)用月度協(xié)商與分管領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)研討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體問(wèn)題，黨政部門(mén)及社會(huì)各界通過(guò)專題協(xié)商推動(dòng)民生實(shí)事落實(shí)。協(xié)商會(huì)議一般由市政協(xié)主席或分管副主席主持，調(diào)研組成員代表、相關(guān)省市縣政協(xié)委員與參會(huì)部門(mén)及相關(guān)人員進(jìn)行互動(dòng)交流、深入?yún)f(xié)商、達(dá)成共識(shí)，會(huì)后15天內(nèi)形成協(xié)商報(bào)告。

　　不斷完善轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是完善協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制。研究制定《協(xié)商成果辦理落實(shí)和反饋辦法》，專題議政性常委會(huì)議整理形成的《建議案》，月度協(xié)商會(huì)、專項(xiàng)民主監(jiān)督形成的《協(xié)商報(bào)告》，經(jīng)主席會(huì)議或常委會(huì)議審議通過(guò)后，按程序報(bào)送市委、市政府及有關(guān)部門(mén)。二是注重跟蹤問(wèn)效。市政協(xié)各工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通信息，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)批示情況，對(duì)協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行跟蹤。每年組織對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行督查式協(xié)商，并及時(shí)向委員反饋辦理落實(shí)情況。三是強(qiáng)化媒體監(jiān)督力度。在電視、報(bào)紙開(kāi)設(shè)“政協(xié)協(xié)商”專欄，全程跟蹤報(bào)道民主協(xié)商活動(dòng)。充分發(fā)揮“智慧政協(xié)”、網(wǎng)站、公眾號(hào)等新媒體的作用，加大對(duì)民主協(xié)商活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，多渠道宣傳政協(xié)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商民主的社會(huì)影響力。

　　二、全面發(fā)展協(xié)商民主存在的問(wèn)題

　　受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和干部群眾民主素質(zhì)局限，全面發(fā)展協(xié)商民主尚需改進(jìn)和完善。

　　協(xié)商民主認(rèn)識(shí)有待提升。部分黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作為國(guó)家戰(zhàn)略布局的全局性意義認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有將民主協(xié)商作為制度性安排，有應(yīng)付差事的心理。特別是在提案辦理過(guò)程中，程序性追求滿意度答復(fù)的多，實(shí)實(shí)在在促進(jìn)提案辦理落實(shí)的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年度提案辦結(jié)率98%，委員滿意率也達(dá)到96%，但提案辦理成果轉(zhuǎn)化率卻不到50%。

　　協(xié)商民主機(jī)制有待完善。政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制不夠完善，缺乏協(xié)商成果落實(shí)的量化考核機(jī)制，協(xié)商民主還未納入法治化、制度化軌道。政協(xié)委員主要通過(guò)各級(jí)政協(xié)組織的統(tǒng)一活動(dòng)參與協(xié)商，在民生工程建設(shè)、社會(huì)保障、文化發(fā)展等方面缺乏主動(dòng)履職的機(jī)會(huì)，誰(shuí)來(lái)牽頭協(xié)商、與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商成果如何體現(xiàn)等，還有待通過(guò)制度機(jī)制加以明確和規(guī)范。

　　協(xié)商民主質(zhì)量有待提高。協(xié)商調(diào)研深度不夠，調(diào)研成果前瞻性、可操作性不強(qiáng)，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率不高，存在溝通不深入、信息不對(duì)稱、落實(shí)不到位、反饋不及時(shí)等情況。比如，在社情民意信息辦理落實(shí)過(guò)程中，除領(lǐng)導(dǎo)批示的少部分社情民意信息得到辦理外，大部分都不了了之，反映的意見(jiàn)與建議得不到有效采納和辦理，一定程度上影響了委員履職積極性。

　　協(xié)商民主力量有待加強(qiáng)。受眼界經(jīng)歷和專業(yè)知識(shí)等制約，部分政協(xié)委員履職能力不足。市縣政協(xié)機(jī)關(guān)人員力量薄弱，“一人委”現(xiàn)象仍然存在。此外，現(xiàn)階段群眾的政治參與更多表現(xiàn)為利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)公共事務(wù)缺乏關(guān)心，加之民主協(xié)商的宣傳普及不夠，造成協(xié)商民主文化氛圍不濃，群眾參與程度較低。

　　三、推進(jìn)全面協(xié)商民主的努力方向

　　提高對(duì)協(xié)商民主的重視程度。一是黨委政府要將人民政協(xié)協(xié)商民主工作納入同級(jí)黨政的工作計(jì)劃和考評(píng)體系，強(qiáng)化同部署、同落實(shí)。二是政協(xié)要牢牢把握專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的使命任務(wù)，聚焦黨委政府的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作履行職責(zé)，科學(xué)制定協(xié)商民主計(jì)劃，堅(jiān)持“少而精”原則，每月安排一到兩次重點(diǎn)協(xié)商，確保取得實(shí)效。三是多措并舉加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為協(xié)商民主發(fā)展培育良好環(huán)境，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　完善協(xié)商民主的制度機(jī)制。一是黨委政府應(yīng)堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作制度，政協(xié)主席列席黨委常委會(huì)議、副主席列席政府常務(wù)會(huì)議。部門(mén)舉行的重要會(huì)議和重大活動(dòng)，應(yīng)商請(qǐng)政協(xié)有關(guān)專委會(huì)參加，為政協(xié)精準(zhǔn)履職創(chuàng)造條件。二是建立健全協(xié)商民主的程序機(jī)制。堅(jiān)持年度協(xié)商計(jì)劃制定機(jī)制，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策實(shí)行先協(xié)商后實(shí)施，將協(xié)商環(huán)節(jié)貫穿于政治決策始終。三是建立協(xié)商意見(jiàn)和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商成果交辦督查、跟蹤問(wèn)效制度化，研究制定協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)議機(jī)制，提升建言資政質(zhì)效。對(duì)專題議政性常委會(huì)議、提案辦理協(xié)商、月度協(xié)商和專項(xiàng)民主監(jiān)督等重點(diǎn)履職任務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)定政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)建議辦理標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限要求，對(duì)政協(xié)建議的處理情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以書(shū)面形式向政協(xié)反饋。

　　提升政協(xié)委員協(xié)商能力。一是堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善政協(xié)委員推薦提名機(jī)制，讓具有代表性、履職意愿和履職能力強(qiáng)的各界優(yōu)秀人士進(jìn)入委員隊(duì)伍。二是把協(xié)商民主理論納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃并有序組織實(shí)施，全面提升各級(jí)干部民主素質(zhì)。制定政協(xié)委員培訓(xùn)規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新任委員當(dāng)年培訓(xùn)、委員屆內(nèi)全員培訓(xùn)。三是堅(jiān)持把政協(xié)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)市縣政協(xié)機(jī)關(guān)和黨政部門(mén)之間干部交流，優(yōu)化政協(xié)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力解決“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題。

　　(作者系延安市政協(xié)黨組書(shū)記、主席)