□ 省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)海外人才工作部署，去年7月至8月，省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)聯(lián)合省工商聯(lián)，圍繞“激發(fā)海外人才活力，助推秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)快速發(fā)展”主題，分別赴西安、銅川、延安三市開展調(diào)研，并與江西、廣東兩省進(jìn)行了線上函調(diào)。通過召開情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，實(shí)地走訪等多種形式，調(diào)研組深入了解了當(dāng)前我省引進(jìn)海外人才的基本情況和存在的困難問題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

　　存在問題

　　(一)需在加快布局建設(shè)引智基地、強(qiáng)化引才聯(lián)動(dòng)機(jī)制上加大力度。當(dāng)前，還需在秦創(chuàng)原總窗口重點(diǎn)布局建設(shè)一批引才引智示范基地，加快吸納海外人才資源，輻射帶動(dòng)全省各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，需進(jìn)一步完善“企業(yè)、高校院所、政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)”引才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)前我省各方引才投入力度與北上廣等發(fā)達(dá)省市比較還存在較大差距，引進(jìn)海外人才的主體是用人單位，但更需要政府等多部門聯(lián)動(dòng)支持、引導(dǎo)和激勵(lì)。

　　(二)新形勢(shì)下海外引才引智安全保護(hù)機(jī)制須進(jìn)一步加強(qiáng)。國際環(huán)境對(duì)華引進(jìn)人才不斷進(jìn)行封鎖和打壓，導(dǎo)致來華海外人才安全風(fēng)險(xiǎn)增大，目前仍缺乏熟悉市場(chǎng)、新銳高效、經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，來教育引導(dǎo)海外人才勇做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者，急需研究制定對(duì)海外人才提供安全保障的政策措施。

　　(三)海外人才服務(wù)保障管理水平不到位。未完全建立包括海外人才專業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)分析評(píng)估等先進(jìn)技術(shù)資源共享平臺(tái)，難以提供引才引智數(shù)據(jù)分析、專業(yè)人才精準(zhǔn)合作等，以至于盲目尋找海外人才和技術(shù)，引進(jìn)的海外人才與需求專業(yè)領(lǐng)域契合度不精準(zhǔn)，發(fā)揮的作用低。海外人才就醫(yī)掛號(hào)、子女教育等服務(wù)保障協(xié)調(diào)機(jī)制還未有效發(fā)揮作用，海外人才租賃住房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼的領(lǐng)取受相關(guān)政策制約。個(gè)別單位缺乏對(duì)海外人才訴求的收集整理和溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了政府海外人才引進(jìn)力度不斷加大，用人單位卻放任自流的尷尬局面。

　　對(duì)策建議

　　積極發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，制定海外人才專項(xiàng)引進(jìn)政策，完善海外人才工作機(jī)制，規(guī)范海外人才資格評(píng)審體系，促進(jìn)海外人才工作目標(biāo)化、任務(wù)具體化、責(zé)任清晰化，全力服務(wù)和保障海外人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為海外人才安居樂業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)海外人才信息的動(dòng)態(tài)收集與研判，建立分類分級(jí)分層的人才大數(shù)據(jù)庫和信息庫，設(shè)立一人一碼的“人才碼”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可挖掘可畫像。在省內(nèi)提供信息資源共享，并與供需對(duì)接，通過與獵頭公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作評(píng)估精準(zhǔn)引才。二是借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度》，包括宣傳政策、聽取意見、鼓勵(lì)支持和關(guān)心服務(wù)等，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)、生活等方面的困難。在西安增辦國際學(xué)校，適度給予海外高層次人才子女招生指標(biāo)。三是對(duì)海外人才進(jìn)行適度集中，打造具有多元文化、宜居生活的國際人才社區(qū)，建設(shè)國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際網(wǎng)吧、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、餐飲等生活配套，并提供外語物業(yè)服務(wù)等，不斷提升海外人才來陜工作生活的滿意度，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。四是營(yíng)造尊才愛才敬才的輿論環(huán)境，宣傳海外人才就業(yè)典型案例，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀海外人才參政議政，為海外人才搭建線上、線下聯(lián)誼交流平臺(tái)，增強(qiáng)他們的社會(huì)認(rèn)同感和幸福感。

　　(二)整合部門職能，為海外人才來陜創(chuàng)業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)。一是實(shí)施精準(zhǔn)化程度高的海外人才政策，完善覆蓋人才落戶安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、薪酬安家補(bǔ)貼、便利化服務(wù)供給等方面的政策組合及相關(guān)配套措施;加快出臺(tái)與國際接軌的社保、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制和稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、成果對(duì)接、人才交流培養(yǎng)等領(lǐng)域公共及商業(yè)服務(wù)建設(shè);聯(lián)合各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)引才中介等服務(wù)力量，向海外人才提供“政務(wù)+創(chuàng)業(yè)+醫(yī)療+住房+商旅+聯(lián)誼”六位一體的人才專屬服務(wù)和特色服務(wù)。二是整合審批服務(wù)事項(xiàng)，梳理相關(guān)政策，優(yōu)化部門間審批流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，推進(jìn)形成“一站式”“一卡通”受理服務(wù)機(jī)制，不斷提升服務(wù)便捷水平。成立高端人才引進(jìn)獵聘聯(lián)盟，培育能為海外人才提供市場(chǎng)分析、專業(yè)咨詢、融資等服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)幫助海外人才克服“水土不服”。三是建立多元化的、適合海外人才特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)、優(yōu)化評(píng)審程序和方式，探索建立國際小同行評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)海外人才創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量、實(shí)際貢獻(xiàn)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)權(quán)重，同時(shí)強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)合作、學(xué)術(shù)引領(lǐng)等軟性指標(biāo)。

　　(三)突出項(xiàng)目引領(lǐng)，發(fā)揮海外人才作用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌布局建設(shè)秦創(chuàng)原海外引才引智示范基地，鼓勵(lì)支持海外人才組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)以及具備條件的博士后科研工作站、研究設(shè)計(jì)中心等進(jìn)駐秦創(chuàng)原，積極申報(bào)國家、省級(jí)、市級(jí)各類科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助、地方綜合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠政策。二是設(shè)立“秦創(chuàng)原海外人才引智工作站”，支持各類創(chuàng)新主體舉辦重大國際人才交流活動(dòng)，一方面積極探索打造離岸創(chuàng)新大腦;另一方面依托海外知名大學(xué)、華人社團(tuán)、校友會(huì)等，有針對(duì)性地對(duì)高層次外籍人才、海外華人華僑及留學(xué)生進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，通過線上線下開展推介會(huì)、云洽談等方式，吸引更多海外人才落地陜西。三是設(shè)立更多不同類別的海外人才項(xiàng)目，實(shí)施各類國家級(jí)、省市級(jí)外國專家項(xiàng)目，圍繞我省23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)海外人才的引用和培養(yǎng)。合理安排項(xiàng)目資金預(yù)算，通過股權(quán)資助、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬補(bǔ)貼等多種方式加大項(xiàng)目資金投入力度，保障資金按時(shí)兌付。四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化有關(guān)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、成果對(duì)接、人才交流培養(yǎng)等領(lǐng)域公共及商業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，相互配合，為海外人才投身秦創(chuàng)原建設(shè)做好“配套”，提供有力支持。