新明樓街道“李姐敲門”志愿者服務(wù)隊上門服務(wù)

　　各界新聞網(wǎng)訊 (張利平 高忠平)家住三官會下巷的陳麗珍，對榆陽區(qū)新明樓街道三官會社區(qū)的治理模式總是贊不絕口：“春節(jié)期間，我們夫婦回了一趟福建老家，返榆之前與網(wǎng)格員溝通好了返程事宜，他為我們考慮的非常周到，開車到機場將我們接回家安置隔離，每天給我們測量體溫，代買蔬菜和生活用品，讓我們順利度過了隔離期”。只要居民反映的事情和遇到的困難，三官會社區(qū)都會列出清單逐項進行解決，讓居民的安全感和幸福感倍增。

　　在新冠肺炎疫情防控中，榆陽區(qū)從多年實踐中探索推出的“街長制”、“小區(qū)+物業(yè)”聯(lián)合黨支部、“網(wǎng)格樹”、“三治議事小屋”、“三官一律進社區(qū)”，“農(nóng)民夜校”等基層社會治理的“榆陽模式”，經(jīng)受了風(fēng)險考驗，發(fā)揮了重要作用。

　　新明樓街道三官會社區(qū)“心語馨苑”心理咨詢室

　　這些成績得益于榆陽區(qū)堅持基層社會治理創(chuàng)新，率先學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，全域啟動實施全科網(wǎng)格建設(shè)，統(tǒng)籌推進基層社會治理與黨建工作、平安創(chuàng)建、文明實踐等重點工作互促共融。

　　今年，榆陽區(qū)結(jié)合疫情防控，以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范區(qū)，兩個‘國字號’創(chuàng)建為抓手，以改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)同實施為基本方式，集中利用一年時間強基礎(chǔ)、補短板、抓改革、建機制，統(tǒng)籌推進基本思路、組織體系、治理機制、創(chuàng)新實踐、智慧系統(tǒng)、隊伍力量六大改革集成創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安榆陽、法治榆陽，為全省乃至全國提供基層社會治理集成創(chuàng)新的“榆陽經(jīng)驗”。

　　創(chuàng)新工作思路集成，構(gòu)建“大治理”格局

　　榆陽區(qū)統(tǒng)籌基層黨建、治安綜治、公共服務(wù)、精神文明建設(shè)等各領(lǐng)域重點工作，形成有機統(tǒng)一的結(jié)合體。在鄉(xiāng)村基層治理方面，運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展機制，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，改進基層治理方式，推動自治、法治、德治“三治融合”。“去年以來，我鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村‘三治’議事委員會，按照‘成立一個組織機構(gòu)、組建一支議事隊伍、劃定一定議事范圍、編織一張全網(wǎng)格大網(wǎng)、制定一套議事流程、形成一份議事意見’‘六個一’工作法，拉進了政府及各企事業(yè)單位與群眾的距離，有效解決了農(nóng)村各類矛盾糾紛。”魚河鎮(zhèn)黨委書記賀志軍說。

　　崇文路街道“三官一律”工作室律師現(xiàn)場提供法律咨詢

　　在城市基層治理方面，榆陽區(qū)學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新發(fā)展“街道吹哨、部門報到”等經(jīng)驗，著力構(gòu)建共駐共建、共治共享的區(qū)域化“大治理”格局。把“網(wǎng)格化治理、精細化服務(wù)、區(qū)域化統(tǒng)籌、信息化支撐、規(guī)范化提升”的“五化同步”路徑，全面運用于城鄉(xiāng)基層社會治理實踐。“我們?nèi)贂鐓^(qū)運用信息化手段，探索出‘線上解民情、線下惠民生’雙線并行互動服務(wù)機制，利用社區(qū)治理服務(wù)信息平臺和網(wǎng)格內(nèi)部微信群，線上及時掌握社區(qū)問題和居民需求，線下有針對性地解決問題、提供服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控中，我們社區(qū)利用人口信息管理系統(tǒng)排查，避免社區(qū)干部與居民接觸，提高了工作效率。”三官會社區(qū)黨支部書記李小玲說。

　　創(chuàng)新組織體系集成 ，發(fā)揮基層主體作用

　　榆陽區(qū)充分發(fā)揮村、社區(qū)黨組織的重要作用，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織作用在各領(lǐng)域有效覆蓋。全力推進業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋，真正解決“社區(qū)管不住小區(qū)”的問題。并將區(qū)級部門的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、市場監(jiān)管、民生保障等職能權(quán)限下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多的管理權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)治理服務(wù)事項清單管理。充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”、社區(qū)矯正、溯源治理、文明實踐，及群團組織的社會治理作用。

　　“我們將村‘三委’成員、小組長、婦女主任確定為網(wǎng)格管理人員的基礎(chǔ)上，整合動員了思想覺悟較高的老黨員、退休老教師、老干部、退伍軍人和新時代文明實踐志愿者等充實為網(wǎng)格員，參與村社會治理。特別是在疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用，形成了共建共治共享的新模式。”牛家梁鎮(zhèn)常樂堡村黨支部書記李雙偉說。

　　補浪河鄉(xiāng)“史更新工作室”調(diào)解員正在調(diào)解鄰里糾紛

　　創(chuàng)新治理機制集成，實現(xiàn)多網(wǎng)融合多元共治

　　榆陽區(qū)將屬地單位的治理資源和力量統(tǒng)籌起來，全面推行全科網(wǎng)格清單管理，將黨建、宣傳、綜治、維穩(wěn)等各項工作納入一張網(wǎng)，配齊網(wǎng)格力量、推行閉環(huán)工作流程，真正實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。“我和老伴都70多歲了，而且老伴患有腦梗、二級肢體殘疾，子女又不在身邊。我們每天飲食起居都由社區(qū)網(wǎng)格員照料，還定期給我們打掃衛(wèi)生、洗衣服。”望湖路社區(qū)居民徐良善老伴激動地說。

　　“我們社區(qū)三維全科網(wǎng)格化治理將居民小組、社區(qū)協(xié)管、創(chuàng)建、警務(wù)、醫(yī)療、物業(yè)、志愿服務(wù)等21類人員全部下沉到網(wǎng)格，并通過引進培育社會組織、建立院落辦公室、組建紅袖章志愿者巡邏隊等方式，吸收各類團體組織、熱心人士、老黨員、志愿者等參與社區(qū)服務(wù)，做到群眾服務(wù)工作橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)不漏院、院不漏戶、戶不漏人。”駝峰路街道望湖路社區(qū)黨支部書記高鵬說。

　　創(chuàng)新實踐集成，提高治理能力

　　榆陽區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索多元化解矛盾糾紛機制，從源頭上建立提前預(yù)防、平穩(wěn)疏導(dǎo)、有效化解機制。把民間調(diào)解能手、新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師動員起來，建立更多的專業(yè)性人民調(diào)解組織，將矛盾和隱患解決在萌芽狀態(tài)。

　　補浪河鄉(xiāng)史更新工作室負責(zé)人說“我們依照法律、政策及社會主義道德規(guī)范，積極開展矛盾糾紛調(diào)解、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作。對糾紛當(dāng)事人進行說服規(guī)勸，讓彼此互諒互讓，在自主自愿情況下，達成協(xié)議，從源頭上預(yù)防各類矛盾糾紛。”

　　以“雪亮工程”建設(shè)全域覆蓋為重點，全面推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，今年年底實現(xiàn)鄉(xiāng)村重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控全覆蓋、視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率全覆蓋，構(gòu)建人防、物防、技防、心防深度融合的社會治安防控體系。“近年來，我鎮(zhèn)累計投入資金400多萬元，完善了全鎮(zhèn)技防監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)村組重要路口視頻監(jiān)控全覆蓋。通過建立交通勸導(dǎo)站、警務(wù)室，組建‘紅袖標(biāo)’巡防隊，全鎮(zhèn)人防、物防、技防水平進一步提升。”麻黃梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長紀(jì)懷雄說。

　　同時，借鑒西安等地成功經(jīng)驗，在城郊村、園區(qū)礦區(qū)集中搬遷安置村、集鎮(zhèn)所在村有序推進“村改社區(qū)”建設(shè)，逐步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制。今年重點建設(shè)牛家梁鎮(zhèn)什拉灘村、金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村、古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村等5個新型農(nóng)村社區(qū)，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境凈美、集體經(jīng)濟繁榮的新型農(nóng)村社區(qū)示范樣板。

　　創(chuàng)新智慧系統(tǒng)集成，搭建共享治理平臺

　　榆陽區(qū)立足基層社會治理大局，深化與華為集團等一流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，率先搭建全區(qū)基層社會治理綜合信息平臺，實現(xiàn)基層黨建、社會治理、服務(wù)群眾、綜合創(chuàng)建以及技防監(jiān)控、視聯(lián)調(diào)度等多網(wǎng)融合，實現(xiàn)一個平臺“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。“春節(jié)后，我們一家從外省返回榆林，到了榆林已經(jīng)接近午夜，社區(qū)工作人員早早就在機場等候，為我們一家測量體溫、幫助消毒，同時送上準(zhǔn)備好的口罩、消毒液等必需品，隨后把我們送到家中隔離。起初我們還挺焦慮，覺得隔離在家，干什么都不方便。幸好有社區(qū)網(wǎng)格員，為我們代買生活必需品，不管我們有什么困難，他們都會即時解決。”三官會社區(qū)居民鄭國琴說。

　　“我們新明樓街道配備了專職網(wǎng)格員39名、兼職網(wǎng)格員117名，將各種服務(wù)力量下沉網(wǎng)格，把涉及社區(qū)治理與服務(wù)群眾的所有要素整合細化并納入三級全科網(wǎng)格。做到需求在網(wǎng)格征集、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，形成一網(wǎng)融合，全域覆蓋、全員聯(lián)動的網(wǎng)格治理體系。”新明樓街道黨工委書記張玉軍說。

　　創(chuàng)新隊伍力量集成，凝聚多方共治合力

　　進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部隊伍、基層站所、轄區(qū)單位和村組、社區(qū)干部的治理合力。不斷充實基層工作力量，加強基層干部隊伍建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒浙江等地先進經(jīng)驗，實行同崗?fù)辍⒁詬彾ㄐ健嵖兛己?、獎?yōu)罰劣的管理機制，充分調(diào)動一線隊伍的工作積極性;積極開展形式多樣的社區(qū)鄰里文化活動，有效激發(fā)社區(qū)居民參與自治的創(chuàng)新活力，通過行之有效的措施，統(tǒng)籌轄區(qū)單位和社會各方力量，推進共駐共建、共治共享，形成基層治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。“在疫情防控關(guān)鍵時期，我們金陽社區(qū)建立以社區(qū)黨組織為核心，聯(lián)合居民委員會、網(wǎng)格黨小組、黨員中心戶、物業(yè)企業(yè)共同參與小區(qū)治理的‘1+4’治理模式，使各網(wǎng)格疫情防控工作效率迅速提升。駝峰路街道金陽社區(qū)黨支部書記馬曉宏說。”

　　“我鎮(zhèn)采取煤礦企業(yè)非公黨組織與村級黨組織雙向互進、結(jié)對幫扶、穿插任職的方式，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村、礦統(tǒng)籌的基層黨建新格局。推進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，治理了鄉(xiāng)村環(huán)境，搞好了村礦關(guān)系，化解了矛盾糾紛。”大河塔鎮(zhèn)黨委書記羅玉琦說。