營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，體現(xiàn)著一個城市的潛力、實(shí)力與活力。4月2日，記者從市營商辦獲悉，近年來，西安聚焦打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境目標(biāo)不斷發(fā)力，探索形成了一大批行之有效、具有示范作用的改革舉措，其中，“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)、上線運(yùn)行“政策通”服務(wù)平臺、“一件事一次辦”集成改革等5項(xiàng)改革舉措將在全省進(jìn)行復(fù)制推廣。

“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)

讓群眾身邊事身邊辦

　　“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)是我市通過改造基層服務(wù)中心、新建便民服務(wù)驛站、合作建立辦事網(wǎng)點(diǎn)等方式，推動民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門服務(wù)事項(xiàng)下沉到街道、社區(qū)辦理，系統(tǒng)構(gòu)建基層政務(wù)服務(wù)體系的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。截至2021年3月底，全市共新建44個便民服務(wù)驛站，改造837個基層便民服務(wù)中心(站)，與銀行、郵政等機(jī)構(gòu)合作建立370個辦事網(wǎng)點(diǎn)，打造154個“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)示范點(diǎn)，并繪制發(fā)布辦事地點(diǎn)電子地圖，實(shí)現(xiàn)群眾70%個人事項(xiàng)可在步行15分鐘范圍內(nèi)辦理，大大節(jié)省了辦事時間和成本。

　　例如，我市開發(fā)“i西安”政務(wù)服務(wù)APP，讓日常繳費(fèi)等323項(xiàng)事務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”;繪制全市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”電子地圖，可提供708個辦事信息查詢，便于群眾就近搜索辦事地點(diǎn);與部分銀行合作，全市240個銀行網(wǎng)點(diǎn)可辦理公積金業(yè)務(wù);在全市60個藥店布設(shè)購氣設(shè)備，實(shí)現(xiàn)居民就近購氣;在企業(yè)聚集區(qū)新建的政務(wù)服務(wù)驛站，實(shí)行工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生等10余個部門聯(lián)合辦公，提供多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)……實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“方便辦”“就近辦”“智能辦”“優(yōu)化辦”“舒心辦”。

　　據(jù)了解，此項(xiàng)改革舉措去年10月被國家發(fā)改委列入《中國營商環(huán)境報告2020》，今年3月被列入國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新舉措。

“一件事一次辦”集成改革

減環(huán)節(jié) 減材料 減跑動 減時效

　　“一件事一次辦”集成改革是通過業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、流程再造，將職能部門辦理的單個事項(xiàng)，集成為企業(yè)群眾視角的“一件事”，是我市深化“放管服”改革、著力打造“四最”營商環(huán)境品牌的重要舉措。

　　去年以來，我市在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，在西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“一件事一次辦”專題模塊，“線上”與“線下”協(xié)同受理，有效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，增強(qiáng)了企業(yè)群眾的獲得感、體驗(yàn)感。2020年，全市共統(tǒng)籌推出105項(xiàng)“一件事一次辦”主題服務(wù)，累計辦件量6萬余件，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)81.7%、減材料30.6%、減跑動75.1%、減時限50%，營造了便民務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。

　　此項(xiàng)措施推廣以來，我市先后向區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“整鏈條”下放行政事權(quán)118項(xiàng)，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)行政審批局累計承接審批事項(xiàng)3173項(xiàng)，節(jié)省企業(yè)群眾辦事時間成本，最大程度釋放了改革活力。

　　2021年，我市將以“辦好一件事”為著力點(diǎn)，深化改革舉措，在市級層面推出“出生一件事”“二手房交易一件事”“挖掘占道辦理一件事”等10個“一件事”，以改革“小切口”推進(jìn)服務(wù)“大提升”。同時，進(jìn)一步推進(jìn)審批流程簡約化，將“一件事”所涉及的多部門材料精簡去重，優(yōu)化整合為“一張表單”，切實(shí)減少企業(yè)群眾重復(fù)提交材料，讓企業(yè)群眾獲得感滿滿。

“政策通”服務(wù)平臺上線運(yùn)行

“人找政策”變“政策找人”

　　今年2月18日，我市上線運(yùn)行“政策通”服務(wù)平臺，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，給政策精準(zhǔn)賦能，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)“惠企政策精準(zhǔn)推送、補(bǔ)貼申報一次辦結(jié)”。

　　“政策通”服務(wù)平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和融媒體等技術(shù)，智能采集、整理、分類提取政策核心關(guān)鍵信息，通過“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP、微信小程序，以簡介式勾選定位及標(biāo)簽化關(guān)聯(lián)匹配，為企業(yè)提供政策智能推送、政策輔導(dǎo)解讀、政策匹配查詢等便捷化服務(wù)。在此平臺上，企業(yè)可以隨時隨地了解最新政策、服務(wù)指南、政策解讀等。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“政策通”服務(wù)平臺上線運(yùn)行以來，累計注冊181535人次。

蓮湖區(qū)“集成快辦”改革

快辦事項(xiàng)1小時完成

　　“集成快辦”改革是我市蓮湖區(qū)以“集成優(yōu)化”為基礎(chǔ)，以“限時快辦”為目標(biāo)，通過審批要素標(biāo)準(zhǔn)化、審批管理扁平化、審批手段信息化，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，達(dá)到“集成快辦”事項(xiàng)1小時內(nèi)辦結(jié)的創(chuàng)新舉措，此項(xiàng)措施以實(shí)際成效深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化了區(qū)域營商環(huán)境。

　　“集成快辦”改革是蓮湖區(qū)聚焦“審批事項(xiàng)未完全整合、審批模式固化老化、審批權(quán)力過于集中”等問題，優(yōu)化審批方式，大幅壓減審批時限的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。主要通過精準(zhǔn)梳理快辦事項(xiàng)清單，配套制定監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范程序，突破以往“逐級+前后臺”辦理的審批流程，在受理、審核、審批、監(jiān)督之間形成了有效閉環(huán)，使審批效率明顯提升。

　　以許可數(shù)量最多《食品經(jīng)營許可證》為例，讓原來最快需要3天辦理的業(yè)務(wù)僅需30分鐘即可完成。

　　截至2021年4月1日，蓮湖區(qū)6681件“集成快辦”事項(xiàng)均在1小時內(nèi)辦結(jié)，壓縮審批時限達(dá)到70%以上。

高新區(qū)智慧化監(jiān)管新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”護(hù)航市場主體高質(zhì)量發(fā)展

　　智慧化監(jiān)管新模式是我市高新區(qū)為進(jìn)一步提升事中事后監(jiān)管效能，努力推進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代化智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全力打造綜合監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管的新型監(jiān)管模式。

　　據(jù)了解，針對轄區(qū)龐大市場主體群市場治理的潛在風(fēng)險，高新區(qū)不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，率先建成了市場綜合監(jiān)管平臺和“企業(yè)直通車”APP，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，采集各類市場主體信息，采取動態(tài)監(jiān)測、分析研判等方式，對轄區(qū)18.2萬戶市場主體開展信用分類監(jiān)管和風(fēng)險分級管理，實(shí)施差異化和風(fēng)險管理防范，為全省推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革、加快高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　目前，這個監(jiān)管平臺已累計歸集各類涉企信息2700余萬條，采集輿情信息635萬條，建立了完備的信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了18個相關(guān)部門監(jiān)管檢查結(jié)果互認(rèn)互用。與改革前相比，對市場主體的現(xiàn)場檢查次數(shù)由年均200余次降低至12次，檢查率減少約70個百分點(diǎn)，較好實(shí)現(xiàn)了對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。(南江遠(yuǎn))