黨建工作獨特的網絡聯(lián)通性、靈活性和整合性，成為不斷拓展社會治理功能的重要組織基礎。

　　2019年初，咸陽市秦都區(qū)對轄區(qū) 的城市黨建、社會治理工作進行調研。 結果顯示，三個方面問題較為突出：

　　缺乏時代性。主要表現(xiàn)為，政府 與群眾的需求不能有效對接。

　　服務意識不強。問題癥結在，黨 建工作更多注重領導滿意，不太考慮 群眾滿意。

　　城市味兒不足。沒有把握準，對 溢出傳統(tǒng)“街—居”治理網絡的群體 和空間進行有效治理。

　　如何推動城市基層黨建與城市社 會治理融合發(fā)展，以黨建引領促進社 會治理創(chuàng)新，以社會治理成效豐富城 市基層黨建實踐，成為秦都區(qū)探索和 實踐的課題。

　　秦都區(qū)將黨建聯(lián)盟建在產業(yè)發(fā) 展、城市服務、興趣社團中，構建起 黨組織引領共建，部門協(xié)同治理，群 眾共享的新格局。

　　黨建聯(lián)盟的建立，不僅擴大了黨 組織覆蓋面，還拉長了城市治理的 “鏈條”，隨著黨建工作向發(fā)展鏈、 服務鏈、興趣鏈不斷延伸，城市治理 的“盲區(qū)”不斷縮小。

　　黨建“聯(lián)盟”，“務虛”更“務需”

　　20米距離，20年時間，咸陽步長制藥的黨委書記戚咸利，不知道馬路 對面的藥企所屬誰家、生產什么藥。

　　不像想象之中的知己知彼、百戰(zhàn) 不殆，同一領域的企業(yè)其實也很少交 流，它們之間更多的是競爭關系。但 2019年7月，秦都區(qū)成立的醫(yī)藥產業(yè)黨 建聯(lián)盟，改變了戚咸利的認知。

　　黨建聯(lián)盟成立的第一次聯(lián)席會 上，有的企業(yè)負責人提出將自己新開 發(fā)的物流系統(tǒng)與大家共享，參會的行 政部門領導給大家講解各種相關政 策，戚咸利則與一家企業(yè)達成了交換 用工的協(xié)議。

　　每年七八月，是步長制藥的用工 淡季，60多名員工閑置，資源浪費、 成本增加。交流之中，戚咸利得知， 此時正是麗彩制藥的用工緊張期。兩 家企業(yè)一拍即合，定下了交換用工的 初步意見。

　　“目前，相關的手續(xù)正在辦理， 一旦實現(xiàn)，每年將會省下 100 多萬 元。”戚咸利說，在經濟低迷的形勢 下，黨組織為大家搭建起了抱團取暖 的平臺。

　　其實，非公企業(yè)黨建也曾陷入徘 徊。先前，秦都區(qū)給企業(yè)下派過黨建 指導員，但實踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無利可 圖，派誰去效果都不明顯。

　　黨建絕不能是“吃力不討好”“出不了成績”的“務虛”工作，而 是要對接企業(yè)“務需”。

　　如何提升組織力，打破單個企業(yè) “沉睡”的資源鏈?秦都區(qū)明確了黨 委、組織部門的主體責任，在四大支 柱產業(yè)上成立黨建聯(lián)盟。

　　對于醫(yī)藥產業(yè)來說，建在發(fā)展鏈的 黨建聯(lián)盟，不僅將生產、銷售領域的 33家企業(yè)串聯(lián)起來，其中還有一個特 別安排：牽頭部門不是市場監(jiān)管局， 而是由衛(wèi)健局協(xié)調稅務、人社等部門 展開工作，目的是方便打通醫(yī)藥企業(yè) 與作為“用戶”的醫(yī)療機構間聯(lián)系。

　　之前，秦都區(qū)的藥企負責人，大多 經歷過“本地和尚難念經”的窘境。 步長集團對面的企業(yè)叫關愛制藥，總 經理吳成30年時間難以打開本地市場 就是一個例證。

　　但自從聯(lián)盟成立以后，組織聯(lián)建、 隊伍聯(lián)建、工作聯(lián)促、活動聯(lián)辦、資 源聯(lián)享，激活非公企業(yè)黨建的“一池 春水”。2019年9月，聯(lián)盟策劃了“秦 人用秦藥”活動，請來70多家醫(yī)藥企 業(yè)、醫(yī)療機構，活動當天就有6家藥店 表達了與關愛制藥合作的意向。

　　用吳成的話來說，這不僅僅是一次 “賣藥”活動，還是推廣秦藥的一大 創(chuàng)舉。秦都區(qū)藥企由以前的“背對 背”轉為“面對面”，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。

　　以黨建共同體推動營商共同體，秦都區(qū)還依托商業(yè)圈，建起商圈黨建聯(lián)盟。

　　人民路是咸陽最繁華的商業(yè)圈，一 個占地僅1.1平方公里的彈丸之地，卻 有企業(yè)商戶4680家，擁有70年的歷 史，日均人流量約15萬人，年交易額 超過30億元。

　　越是人氣旺的地方，黨建工作越要 跟得上。在人民路街道辦，“三鏈融 合”的創(chuàng)新模式，將黨組織引領、行政 服務、文化建設融為一體，促進商圈發(fā) 展。

　　53歲的黃瑞寧，是咸陽市設計師 協(xié)會的秘書長，每天除了工作，就是奔 走于企業(yè)和政府之間，為協(xié)會成員辦實 事。

　　協(xié)會擁有200多個平均年齡在30至 35歲的年輕人，每年給咸陽帶來4億左 右的產值，這是一支最有活力的設計師 隊伍?？勺罱?，他們有了苦惱。

　　2019年5月，國家精裝修政策的出 臺，或多或少影響了設計師的工作，黃 瑞寧在商圈黨建會議上，一吐苦惱。

　　說者有心，聽者有意。想到剛落地 秦都的碧桂園可能會需要設計師團隊， 黨建聯(lián)盟第一時間聯(lián)系了碧桂園，促成 了協(xié)會與企業(yè)的第一次會議。

　　“最終的協(xié)議一旦達成，將會是一 個大單子。看來黨建聯(lián)盟的‘群聊’， 不只是開開會這么簡單了。”黃瑞寧 說。

　　在秦都，產業(yè)發(fā)展到哪里，黨建就 會延伸到哪里。隨著發(fā)展鏈的推進，秦 都區(qū)還把黨建的觸角伸到月子會所、律 師協(xié)會、培訓班等新興領域。

　　黨建“聯(lián)席”，一根針穿起千條線

　　2017年，萬達商場入駐秦都區(qū)。對接政策、跑腿辦證，不遠處的玉泉路黨群服務中心 ——“奮斗者心家”， 全程扮演“店小二”角色。

　　萬達入住后，玉泉路商圈不斷擴 大。如果說“搶企”大戰(zhàn)需要高歌猛進 的話，那么涵養(yǎng)發(fā)展則需要潤物無聲。

　　許多城市開始認識到服務的重要 性，秦都區(qū)也不例外。“奮斗者心 家”，被周邊的上班族形象地稱為“城 市會客廳”。在這里，黨員群眾可以享 受法律咨詢、街道事務辦理、基本體檢 服務，閑暇的時候，還可以作畫、看 書、玩游戲。

　　“奮斗者心家”是“心心秦家”的 一種，因其主要服務于創(chuàng)業(yè)者而得名。 區(qū)別于商圈服務，玉泉路街道在萬達商 場門口，建起了“心心秦家”服務來往 的群眾，寓意黨員與群眾心連心創(chuàng)造美 好家園。

　　雖然只有10平方米，但能解決的急事兒卻不少，打印復印，雨傘、充電寶借用，快遞存取樣樣齊全。

　　本著城市不僅要宜居，還要宜家的理念，秦都區(qū)充分整合政府、市場、社 會資源，在9個街道黨群服務中心和 99個社區(qū)黨群服務工作站基礎上，建 起141個“心心秦家”，著力加強家門 口服務體系建設，推進基層公共服務多 元供給。

　　然而，傳統(tǒng)條塊分割的管理慣性影 響了城市治理的整體性。很多時候，一 個棘手問題的解決牽扯到多個部門，它們互不隸屬。

　　黨建要想發(fā)揮作用，得靠制度加 持。為此，秦都區(qū)確定了黨建聯(lián)席會議 制度，“大問題”街道辦聯(lián)席解決， “小事情”社區(qū)聯(lián)席解決。一根針撬動 千條線，全區(qū)的街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會 議工聯(lián)系轄區(qū)單位黨組織1155個。

　　左岸吧街是秦都區(qū)的一條美食街 道，這里的“心心秦家”除了在群眾需要時提供服務，還專門上門收集需求， 在區(qū)委規(guī)定的7項基本動作之外，創(chuàng)新 實行了黨員，被稱為“格格跑 腿”，將服務增加到20多項。

　　李妍是渭西路街道辦下派到這里的 常駐工作人員，經常要一個信息、材 料，就得挨家挨戶去敲門，李妍調侃， 自己是一個名副其實的“跑腿工”。

　　但當服務的理念確定，并且在制度 上有了配套，陣地上有了保障之后， “心心秦家”很快顯示出解決棘手問題 的力量。

　　入戶走訪中，聽到吐槽最多的是廁 所衛(wèi)生問題。三段公路上的公共廁所男 女混用，環(huán)境臟亂差，商戶與群眾苦不 堪言。之前，這個問題不是沒有提出來 過，但商圈物業(yè)的門難進、臉難看，時 間長了也就沒人挑頭解決。

　　重新整修廁所，牽扯到相關的物業(yè) 公司、職能部門，“心心秦家”無法解 決，李妍便將問題上報街道辦。街辦和 物業(yè)公司多次洽談，問題得以妥善解 決。

　　左岸吧街的泔水由轄區(qū)的逸清公司 統(tǒng)一清運，但由于清運時間不固定，餐 廳就將裝著泔水的大桶放在路邊，一個 不夠放兩個，尤其是夏天，刺鼻的味道 讓人難以忍受。

　　聯(lián)席會議制度之下，渭西路街道一 聲哨響，環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法部門、清運公司 集合，對這一問題進行整治，會議確 定：公司必須按固定時段清運，有故障 來不了時，應該提前在微信群通知，這 時商戶的泔水也不能出店。

　　“通過黨建聯(lián)席，看似解決的是小 事，但這些都影響群眾的幸福指數。” 渭西路街道辦負責人說。

　　興趣“聯(lián)盟”，讓群眾共建共治共享

　　聶小瑜是秦都區(qū)文旅局的干部，也是剛成立的閱讀聯(lián)盟的負責人。 2019年12月2日，她被世紀大道站點 的李曉云邀請，參加其父親的追思閱 讀會。在這個會上，聶小瑜被這位老 紅軍的故事感動得淚流滿面。

　　從老紅軍的生平事跡，到張思德 的動人故事，再到毛澤東的《為人民 服務》，每篇文章都讓氣氛更莊嚴。

　　聶小瑜說，相比其他的興趣，閱 讀的門檻最低，很多人來了之后，生 活重新被點亮，還跟大家成了朋友。

　　老家在興平的李曉梅是一位陪讀 家長，平常除了給女兒做飯，就是閑 在家里。但自從參加閱讀社團以后， 她仿佛發(fā)現(xiàn)了“新大陸”。

　　每天，分享讀書心得、朗讀文章 成了固定動作。從家走到最近的站點 需要50分鐘，李曉梅樂此不疲，生活 不再局限于家長里短。

　　同是一屋檐，不是一家人，城市 是名副其實的陌生人社會。當以前的 “單位人”變成社會人，團結、聯(lián)系 群眾成了黨建工作最薄弱的地帶。

　　一個人的一生至少會有一兩個興 趣，人們?yōu)榱伺d趣付出可以不計回 報。廣場舞大媽事前不需要約定就能 準時聚集在一起，一群“驢友”愿意 為了共同的興趣走南闖北。

　　可見，興趣能夠凝聚人心，興趣 是團結群眾的關鍵點，但一直以來的 疏于管理造成了很多社會問題。廣場 舞大媽搶占地盤，跳舞的音樂擾民， 這些現(xiàn)實的矛盾，有城市資源稀缺的 客觀因素，也有服務不到位的主觀因 素。

　　秦都區(qū)興趣聯(lián)盟的成立，目的是 為了保障社團活動的正常開展，更是 為了使群眾共享社會發(fā)展的成果。

　　家住芙蓉佳苑的王小莉，如今是 模特走秀社團黨建聯(lián)盟的負責人，管 著全區(qū)21支隊伍。教模特步、負責化 妝，在她的帶領下，經常在芙蓉社區(qū)活動的4支隊伍，2019年參加正規(guī)演 出19次。

　　相比現(xiàn)在，過去的日子顯得有點 捉襟見肘。聯(lián)盟成立之前，沒有排練 場地，常年租用培訓機構的地方，租 金大家你10塊、我20塊湊起來。因為 要錯時使用，每次想多排練一會兒都 不行。

　　2019年5月，芙蓉社區(qū)搬了新樓 以后，王小莉第一件事就是協(xié)調場 地。最終，3樓100多平方米的居民活 動室留給她們。并且，一旦場地緊 張，可以迅速在聯(lián)盟范圍內協(xié)調場 地。

　　自從成立興趣黨建聯(lián)盟以來，在 各個部門、街道辦的協(xié)調下，包括學 校、體育局、高校在內的多家單位， 向各類興趣社團開放文體場館160多 處，實現(xiàn)了資源共享。

　　更重要的是，興趣聯(lián)盟策劃活 動、尋找演出機會的功能，在更深層 次上為社團活動正名。

　　說到尋找演出機會，舞蹈聯(lián)盟中 渭水咸花社團負責人賈素賢有一些辛 酸的記憶。

　　2016年5月，賈素賢聽說渭城區(qū) 有個慰問環(huán)衛(wèi)工人的演出，便帶著一 幫老姐妹去傳媒公司“應聘”。

　　想盡辦法見到公司負責人，只表 演了3個節(jié)目，被一句“你們太老了， 不要退休大媽”打回去。百般爭取之 后，最終敲定了1個節(jié)目。

　　而現(xiàn)在，文旅局牽頭之下的興趣 聯(lián)盟，多了很多演出機會，諸如垃圾 分類宣傳、掃黑除惡宣傳等活動，聯(lián) 盟都會第一時間安排節(jié)目，賈素賢們 的煩惱煙消云散。

　　秦都區(qū)找到了群眾“興趣點”之 后，把黨建工作延伸進去，按照業(yè) 緣、趣緣、地緣，成立了15類興趣社 團185支，參與群眾達到5萬多人，真 正實現(xiàn)社會治理無盲區(qū)、無死角。