2015年，4800多件;2019年， 14000多件。

　　這是秦都區(qū)人民法院立案登記的兩組數(shù)字。

　　地處咸陽市主城區(qū)的秦都區(qū)，有 99個社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到93%以上。 近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、大量外地流動人口涌入城區(qū)，加之人民 群眾維權(quán)意識普遍增強，各類矛盾糾紛呈井噴式增長。

　　為了從源頭上解決問題，秦都區(qū) 探索推行黨建引領(lǐng)、源頭治理、多元 解紛的“三三制”工作模式，解決群 眾身邊的操心事、煩心事、揪心事， 促進社會和諧穩(wěn)定。

　　“面對矛盾糾紛，我們更需要關(guān) 注深層次的源頭治理問題，實現(xiàn)‘將 矛盾消解于未然、將風險化解于無 形’。而這些，恰恰也是新時代推進 基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的應(yīng)有之義。”秦都區(qū)委書記謝軍 說。

　　“多摸一塊石頭又何妨?”

　　秦陽花園小區(qū)正在加裝電梯，施工材料不慎掉落砸在小區(qū)業(yè)主的車 頂，車主要求賠償1.5萬元，“肇事” 的施工單位卻既不配合也不道歉。

　　這下車主火了，要去法院起訴對 方，賠償金也要翻倍才肯罷休。秦陽社區(qū)上門調(diào)解，業(yè)主才說：“咱也不 想打官司，也不在乎能賠多少錢，就 是咽不下這口氣。”

　　“起訴、立案審查、排期開庭、 開庭審理，一個案件的訴訟過程，普 通程序要6個月審結(jié)，但有的群眾還 是要訴訟，為的就是爭一口氣。”負 責這次調(diào)解的陳楊寨街道辦司法所所 長杜永會說，爭了這口氣，那就真成 “仇人”了。私下里解決問題，可以 化解案件后續(xù)的問題。

　　在秦都區(qū)政法委副書記宋文偉眼 里，當下矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多 元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多 樣化等特點，導(dǎo)致各地法院訴訟案件大幅增長。

　　原本各基層單位都有法官工作室，但在實際操作過程中，發(fā)揮的效 果卻并不明顯。究其原因，作為社會 治理領(lǐng)域的一部分，矛盾糾紛化解也 是一個系統(tǒng)工程，僅靠人民法院一家 顯得“勢單力薄”。

　　“只有黨委領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮總攬 全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢，在法治 軌道上統(tǒng)籌各方面力量和各種資源， 才能形成社會治理的合力。”秦都區(qū) 人民法院政治部主任鄭軍說，把司法 觸角延伸到基層，推進源頭治理工 作，黨委和政府共同參與，切實有效 避免和減少矛盾的發(fā)生。

　　2019年8月8日，《咸陽市秦都區(qū) 開展黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛 “三三制”工作實施方案》正式出 臺。第二天，區(qū)上就召開了動員會， 方案涉及的所有單位全部到場，咸陽 市中級人民法院也加入了這次基層治 理實踐。

　　為保證“三三制”落地生根，秦 都區(qū)將這項工作從法院主推上升為黨 委主抓，成立黨建引領(lǐng)源頭治理多元 解紛工作臨時黨委，由區(qū)委副書記高 航校擔任臨時黨委書記，7名區(qū)級領(lǐng) 導(dǎo)和市中級人民法院1名黨組成員、 副院長擔任副書記。

　　派駐街道和13支法律服務(wù)隊也成立臨時黨支部，支部書記由市中級人 民法院支持下派秦都區(qū)的13名業(yè)務(wù)庭長擔任，并兼任所在街道機關(guān)支部副 書記，與街道工作有機融合。

　　從此，政府職能部門、行業(yè)協(xié) 會、社區(qū)村鎮(zhèn)、法院“各自為戰(zhàn)”局 面改變了。多數(shù)糾紛通過非訴方式及 時就地解決、少量訴訟通過調(diào)解和速 裁程序快速解決、疑難案件通過精細 化審判解決，矛盾糾紛化解效果顯著 增強。

　　“‘三三制妨’實施的數(shù)月里， 我們摸著石頭過河。失敗了，我們多 摸一塊石頭又何妨?”談及這項工作 推進過程，高航校說。

　　三級平臺、三輪調(diào)解

　　2019年8月中旬，不少群眾聚集在咸陽一城一市海鮮商場門口，情緒 激動，一場群體性糾紛即將觸發(fā)。因 商場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，61名員工沒拿到工 錢，大家集體上街討薪。

　　轄區(qū)的玉珠商圈法官工作室很快 介入受理，但經(jīng)過多次協(xié)商，依然沒 能解決問題，便上報到了古渡法律服 務(wù)工作站進行第二輪調(diào)解。

　　在第二輪調(diào)解中，古渡法律服務(wù) 工作站組織法官、律師、司法員以及 轄區(qū)“六老”等基層調(diào)解力量加入， 開展多元化調(diào)解。

　　2019年9月2日，商場新負責人先 行墊付了全部工資，工人恢復(fù)上班， 商場也開始正常營業(yè)。一場 件的化解，讓群眾感受到了滿滿的人 情味，這也是“三三制”工作法的有 效之處。

　　“三三制”實施以來，秦都區(qū) 99個社區(qū)和29個村按照“條塊結(jié)合、 劃片調(diào)處”的原則，駐扎著23個法官 工作室，由其作為發(fā)案始發(fā)地的第一 “解鈴人”進行首輪調(diào)解。

　　像玉珠商圈法官工作室一樣，若 調(diào)解無效，則轉(zhuǎn)入包含法官、司法行 政人員、人民調(diào)解員、律師等專業(yè)人 員組成的街道法律服務(wù)工作站或?qū)I(yè) 調(diào)解委員會進行第二輪調(diào)解。

　　如果社區(qū)、街道層面都解決不了的怎么辦?

　　秦都區(qū)專門成立了社會治理綜合服務(wù)中心，由其進行第三輪調(diào)解。 “三級三輪調(diào)解+專調(diào)委調(diào)解”糾紛 化 解 機 制 ， 形 成 區(qū) 、 街 道 、 社 區(qū) (村)三級橫向到邊、縱向到底的源 頭治理平臺。綜合服務(wù)中心就設(shè)置在 區(qū)人民法院大廳內(nèi)，與區(qū)人民法院訴 訟服務(wù)中心、聯(lián)調(diào)中心、速調(diào)對接中 心合署辦公。

　　萇小利本是到法院訴訟的，看到 中心的勸導(dǎo)書便直接找上門來。

　　他與某公司簽訂了裝修合同，在 施工過程中，對方?jīng)]有按照他的新要 求裝修。隨后，雙方發(fā)生沖突，萇小 利拒絕讓工人繼續(xù)施工，并要求該公 司返還全部裝修款2萬元。

　　此時，萇小利已經(jīng)預(yù)付了90%的 錢，工程進度只剩下最后一點收尾， 公司也不同意返還全部資金。

　　在社區(qū)和街道兩輪調(diào)解都沒能解 決后，案子又回到了社會治理綜合服 務(wù)中心，中心把案件按區(qū)域進行分 流。

　　2019年12月5日，由專職駐派法官 張?zhí)煸?、霍志文擔任主調(diào)人，駐派律 師王金虎、韓潔擔任輔調(diào)人，對萇小 利和裝修公司負責人李強進行調(diào)解。

　　這一次，在四位調(diào)解員的勸說 下，萇小利和李強相互妥協(xié)、彼此退 讓。最后，李強愿意退回6000元裝修 款，萇小利也表示接受，并約定在第二天早晨在中心交付現(xiàn)金。

　　“當然，如果調(diào)解仍然無效，就直接導(dǎo)入立案訴訟程序。三級平臺、 三輪調(diào)解，也是‘三三制’名字的由 來。”宋文偉介紹。

　　凝聚基層社會治理合力

　　2019年10月11日，渭陽西路街道辦法律工作服務(wù)站收到了一面錦旗。

　　調(diào)解員蔡養(yǎng)洲見到后笑得合不攏嘴， 這是他調(diào)解眾多矛盾糾紛，最開心也最有成就感的時刻。

　　3年前，張靜與丈夫柳林因家務(wù)事 協(xié)議離婚。協(xié)議約定孩子由男方撫 養(yǎng)，女方每月支付500元撫養(yǎng)費，節(jié) 假日女方可隨時探望孩子。但離婚 后，丈夫卻拒絕張靜見孩子，雙方因 此產(chǎn)生矛盾。

　　介入調(diào)解過程中，雙方面對面爭 吵中都掉了眼淚。蔡養(yǎng)洲覺得，這事 不簡單，兩人還“有戲”。他與律師 淡晶分別和兩人溝通，了解到離婚的 小兩口仍有感情和不舍，卻因過去的 矛盾誰都拉不下面子。

　　在服務(wù)站的調(diào)解與說和下，張靜 與柳林不但化解了之前的矛盾，還撤 銷了離婚協(xié)議，馬上去民政局復(fù)婚。 第二天，夫妻倆專門給法律工作服務(wù) 站送來了錦旗。

　　“不僅化大了小，還要化怨為 和。這才是源頭治理應(yīng)該達到的效 果。”蔡養(yǎng)洲認為。在一次次糾紛和 矛盾的處理中，他感觸良多、收獲頗 豐，“社區(qū)、街辦就是小社會，也最 接近人民群眾，基層干部需要學(xué)習(xí)如 何與居民打交道。”

　　“三三制”工作法的推進，讓秦 都區(qū)黨員干部了解民情、豐富人生閱 歷的同時，也提升了群眾工作能力， 涵養(yǎng)了為民情懷。

　　全面提升源頭治理的水平、實現(xiàn) 社會共建共治共享，還需廣泛匯集民 智，通過培訓(xùn)和激勵措施最大限度凝 聚基層社會治理合力。

　　在芙蓉社區(qū)，有一群轄區(qū)居民、 相關(guān)專業(yè)人士組成的志愿服務(wù)隊。由 于大多成員是群眾身邊的鄰居大媽， 被大家親切地稱為“芙蓉大媽”。

　　羅芙蓉是服務(wù)隊的負責人，也是小區(qū)里典型愛“管閑事”的熱心人。有次聽見兩家人在小區(qū)爭吵，她便 主動上前詢問，原來樓上樓下的兩 鄰 居 ， 因 為 漏 水 的 事 鬧 得 不 可 開 交。

　　羅芙蓉把事情反映給了社區(qū)，由 社區(qū)聯(lián)系小區(qū)物業(yè)解決。“跟社區(qū) 一溝通，我們認為還要坐下來面對 面談。”羅芙蓉說。隨后，經(jīng)過她 和社區(qū)支部書記張棟的調(diào)解，兩戶 業(yè)主消除了矛盾，握手言和，漏水 的問題也由物業(yè)迅速解決了。

　　為了進一步激發(fā)各方參與社會共 建共治共享的積極性，秦都區(qū)將矛 盾糾紛調(diào)解及源頭治理經(jīng)費納入財 政預(yù)算，列入專項資金，對參與矛 盾糾紛調(diào)解的各類案件實行以案定 補，并對社會力量開辦調(diào)解工作室 給予經(jīng)濟補償。

　　目前，秦都區(qū)共受理合同糾紛、 鄰里矛盾、物業(yè)糾紛等各類矛盾糾 紛案件785件，辦結(jié)638件、成功調(diào) 解570件，調(diào)解成功率達到89.34%。

　　“我們還通過建立社會治理信息 化指揮平臺，精準研判矛盾糾紛事 件、科學(xué)調(diào)度專業(yè)調(diào)解力量，全面 提升源頭治理社會化、法治化、智 能化。”宋文偉說。

　　記者了解到，“三三制”工作將 納入秦都區(qū)年度目標責任考核和平 安建設(shè)考核之列，更大力度推進基層社會治理 體系和治理能力現(xiàn)代化。