西安泛想車城項(xiàng)目考古工地俯瞰圖(資料照片)。 西安市文物保護(hù)考古研究院供圖
全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來(lái),西安市聚焦解決地下文物資源豐富導(dǎo)致考古任務(wù)重、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)慢等現(xiàn)實(shí)問題,創(chuàng)新建立大片區(qū)考古工作機(jī)制,統(tǒng)籌加強(qiáng)全市考古力量,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域考古服務(wù)保障,有效解決文勘工作堵點(diǎn)難題,提升土地要素供給效率,助推項(xiàng)目建設(shè)提速增效。近日,記者走訪西安市考古一線,采訪考古項(xiàng)目參與者和政府部門負(fù)責(zé)人,探訪當(dāng)?shù)赜行嵘?xiàng)目考古效率的生動(dòng)實(shí)踐。
周秦漢唐,華夏風(fēng)華。十三朝古都西安以其厚重的文化底蘊(yùn),成為一座享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化名城。作為中華文明的重要發(fā)祥地之一,西安文物古跡數(shù)量多、分布廣、等級(jí)高,現(xiàn)有登記在冊(cè)不可移動(dòng)文物點(diǎn)3246處、各級(jí)文物保護(hù)單位428處,全市納入國(guó)家文物局《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》的大遺址面積約383.73平方公里,占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積的23.7%??梢哉f,西安埋藏地下的遺跡和文物,與城市建設(shè)區(qū)域高度重合,文物保護(hù)工作與城市建設(shè)發(fā)展密不可分。
文物是歷史的見證,保護(hù)文物就是保護(hù)歷史。在城市發(fā)展過程中,妥善處理好文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系,確保地下文物安全,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、傳承中華文明、堅(jiān)定文化自信有著非凡的意義。
全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來(lái),西安市文物系統(tǒng)全面落實(shí)“先考古、后出讓”的考古前置工作,持續(xù)推進(jìn)大片區(qū)考古工作,保障項(xiàng)目建設(shè)順利投產(chǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
變被動(dòng)跟進(jìn)實(shí)施為提前主動(dòng)完成
“先考古、后出讓”是近年來(lái)國(guó)家文物局主導(dǎo)推行的一項(xiàng)基建考古領(lǐng)域重要制度改革措施,目的在于有效解決基建考古面臨的部分問題。這一措施,把配合基本建設(shè)的文物審批事項(xiàng)由申請(qǐng)后審批改為申請(qǐng)前主動(dòng)服務(wù),將考古工作由被動(dòng)跟進(jìn)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆爸鲃?dòng)完成,達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)前有效保證文物安全的目的。同時(shí),文物部門與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“凈地出讓”,有效節(jié)省建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,大幅縮減項(xiàng)目建設(shè)周期,有利于打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。
“‘先考古、后出讓’政策是政府機(jī)構(gòu)深化‘簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’改革的重要體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,我們進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,推行大片區(qū)考古工作機(jī)制。”7月5日,西安市文物局文物保護(hù)與考古處處長(zhǎng)陳斌說。
2023年10月,西安市文物局聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建等部門出臺(tái)《西安市配合基本建設(shè)考古工作實(shí)施方案》,配合制定西安市大片區(qū)考古工作實(shí)施細(xì)則、西安市大片區(qū)考古聯(lián)席會(huì)議制度等一系列規(guī)章制度,結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,構(gòu)建起政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、區(qū)縣開發(fā)區(qū)分工合作的大片區(qū)考古工作機(jī)制。
按照第一次西安市大片區(qū)考古聯(lián)席會(huì)議審議通過的《2024年大片區(qū)考古工作計(jì)劃》,未央?yún)^(qū)率先明確了團(tuán)結(jié)片區(qū)和六村堡片區(qū)2個(gè)大片區(qū)考古項(xiàng)目。2023年7月,團(tuán)結(jié)片區(qū)安置地塊建成交付。此前,未央?yún)^(qū)文物系統(tǒng)在團(tuán)結(jié)片區(qū)籌建完成了一站式聯(lián)合考古基地,將36宗土地化零為整統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌制定片區(qū)考古工作計(jì)劃;與西安市文物保護(hù)考古研究院簽訂大片區(qū)考古工作協(xié)議,將整個(gè)片區(qū)打包整體申報(bào),一次性通過所有審批流程,僅用半年左右的時(shí)間就完成了近1000畝安置地塊、1800余座墓葬的考古工作,極大縮短了項(xiàng)目考古工作周期,有力推動(dòng)“?;剡w”工作任務(wù)超前完成,讓群眾提前2年拿到新房實(shí)現(xiàn)回遷入住。
“充分運(yùn)用大片區(qū)考古的優(yōu)惠政策,截至目前,我們已完成2823畝土地的文物勘探工作和1971畝土地的考古發(fā)掘工作。”未央?yún)^(qū)文化和旅游體育局負(fù)責(zé)人張峰說。
陳斌介紹,西安市文物系統(tǒng)今年重點(diǎn)在各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及城市一體化示范區(qū)等有條件的區(qū)域范圍(原則上400畝以上)內(nèi),針對(duì)相對(duì)集中的多宗用地統(tǒng)一打包進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘工作,統(tǒng)一申報(bào)考古發(fā)掘證照,由原先的單一項(xiàng)目申報(bào)制變?yōu)榇笃瑓^(qū)模式下的若干地塊、若干項(xiàng)目集中申報(bào)方式,為項(xiàng)目建設(shè)單位減少時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
全程跟蹤為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難
“2023年到2024年初,我們?cè)谖靼卜合胲嚦琼?xiàng)目工地進(jìn)行考古發(fā)掘工作,發(fā)現(xiàn)了周代馬坑、完整的西周陶窯以及帶銘文的青銅器等遺跡及珍貴文物,目前已進(jìn)入文物保護(hù)階段。在這里,我們根據(jù)發(fā)掘情況與施工方同步調(diào)整施工規(guī)劃,根據(jù)文物的不同特性實(shí)施了原址保護(hù)或打包搬遷方案。”7月7日,西安市文物保護(hù)考古研究院辦公室主任、副研究員王艷朋告訴記者,“集中力量干事情不僅效率更高,還能讓項(xiàng)目建設(shè)單位省心省力。”
作為考古發(fā)掘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(考古領(lǐng)隊(duì)),王艷朋已參與了100多個(gè)考古項(xiàng)目的發(fā)掘工作,其中涉及教育、醫(yī)療、地鐵等重要民生保障項(xiàng)目。“此前在高新區(qū)開展考古發(fā)掘工作時(shí),政府部門及建設(shè)單位組建了考古勘探聯(lián)合辦公室,負(fù)責(zé)前期協(xié)調(diào)和保障工作,以便我們能集中精力開展考古工作。”王艷朋說,“相比前些年,我們的工作流程和招標(biāo)流程簡(jiǎn)化、優(yōu)化了許多。”
“西安市文物系統(tǒng)不斷完善工作機(jī)制,服務(wù)保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行‘一周一匯報(bào)、兩周一調(diào)度’工作制度,建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬,銷號(hào)管理、限時(shí)督辦,對(duì)考古項(xiàng)目采取實(shí)時(shí)跟蹤的管理模式;推動(dòng)文物部門與區(qū)縣開發(fā)區(qū)、建設(shè)單位聯(lián)動(dòng)對(duì)接,安排工作人員主動(dòng)赴全市各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),常態(tài)化開展上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)考古工作和文物手續(xù)辦理,并及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)整工作力量和工作計(jì)劃,確保項(xiàng)目考古工作和文物手續(xù)辦理有序進(jìn)行。”陳斌介紹。
今年,未央?yún)^(qū)制定了《基本建設(shè)工程考古勘探發(fā)掘工作流程圖》《基本建設(shè)工程文物手續(xù)辦理工作指南》《團(tuán)結(jié)片區(qū)文勘發(fā)掘推進(jìn)示意圖》,協(xié)調(diào)各部門和項(xiàng)目單位完善文物勘探手續(xù)辦理流程,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。“我們實(shí)行‘每周文勘工作推進(jìn)例會(huì)’制度,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理,梳理‘四張清單’(問題清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單、手續(xù)清單)掛圖作戰(zhàn),對(duì)涉及文勘工作重點(diǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研判,助力建設(shè)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。”張峰說,下一步,未央?yún)^(qū)將以“三個(gè)到位”舉措推動(dòng)大片區(qū)考古工作加快開展。
近期,考古工作人員在空港新城幸福里十三期項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)了1000多座墓葬。由于該項(xiàng)目屬于全市“?;剡w”重點(diǎn)項(xiàng)目,時(shí)間緊、任務(wù)重,西安市文物局統(tǒng)籌安排,組織西安市文物保護(hù)考古研究院在全市范圍內(nèi)迅速集中專業(yè)力量,參與項(xiàng)目考古發(fā)掘工作;與建設(shè)單位充分溝通,按照建設(shè)計(jì)劃,有針對(duì)性地優(yōu)化考古發(fā)掘順序,合理分區(qū)安排發(fā)掘時(shí)間。工作人員將考古區(qū)域分成3個(gè)地塊,在需要緊急發(fā)掘的區(qū)域投入最關(guān)鍵的人力、物力,全力保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前,第一個(gè)地塊已完成考古工作并移交建設(shè)方,剩余2個(gè)地塊在緊張有序發(fā)掘中。
“圍繞文物工作與城市發(fā)展相結(jié)合的理念,我們創(chuàng)新思路,積極推動(dòng)讓文物活起來(lái)。比如鐘樓古井遺址,我們以6號(hào)線二期建設(shè)場(chǎng)地實(shí)際考古發(fā)掘的古井實(shí)物為主體,整體還原考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)古井遺址實(shí)物的還原保護(hù)。這既充分展現(xiàn)了西安悠久的歷史文化,也有利于提升人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。”陳斌說。
強(qiáng)化人才儲(chǔ)備和科研力量
為基建考古提供人才和技術(shù)保障,西安市文物系統(tǒng)不斷加強(qiáng)考古專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備力量,與高校合作開展“實(shí)驗(yàn)室考古”,探索文物保護(hù)的科學(xué)方法。
王艷朋介紹,西安市文物保護(hù)考古研究院原有編制54名。2020年9月,市委、市政府批準(zhǔn)給該院增加35名事業(yè)編制及20名編制外聘,逐年通過面向社會(huì)公開招聘、高層次人才引進(jìn)、基層單位調(diào)入等方式,合理擴(kuò)充田野考古、文物保護(hù)、安全管理等人才隊(duì)伍。目前,全院專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的82%。同時(shí),西安市指導(dǎo)市屬考古機(jī)構(gòu)逐年培養(yǎng)、逐年申報(bào)考古發(fā)掘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,優(yōu)化考古專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、增加考古領(lǐng)隊(duì)數(shù)量。
西安市文物保護(hù)考古研究院每年組織新入職人員持續(xù)開展田野考古培訓(xùn)以滿足實(shí)際工作需要;積極輸送考古隊(duì)員參與考古領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),大力培養(yǎng)考古領(lǐng)隊(duì);尋求與設(shè)有考古學(xué)相關(guān)專業(yè)的高校合作,建立人才培養(yǎng)機(jī)制或?qū)嵙?xí)基地,既加大中青年科研骨干培訓(xùn)力度,又尋求多元化科研力量支持;參與文化遺產(chǎn)國(guó)際科研等合作計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
在高校,“實(shí)驗(yàn)室考古”是一種具有科學(xué)性的文物保護(hù)方式。西安市文物系統(tǒng)加強(qiáng)與高校合作,以考古出土文物為研究對(duì)象,讓考古工作者在實(shí)驗(yàn)室厘清文物的結(jié)構(gòu)、材料、工藝、劣化機(jī)理,進(jìn)而開展保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究,讓深埋地下多年的文物得以還原。
“實(shí)地考古完成后,我們‘實(shí)驗(yàn)室考古’負(fù)責(zé)跟進(jìn)完善相應(yīng)的文保工作。”西北工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與考古研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人楊軍昌說,“希望之后考古工作人員能對(duì)實(shí)地考古發(fā)現(xiàn)的文物打石膏包,讓我們能夠清晰地了解文物基本狀況,獲取原始信息,便于開展教學(xué)和研究。”據(jù)了解,該團(tuán)隊(duì)目前正開展交叉學(xué)科研究,進(jìn)行文物保護(hù)相關(guān)的人才培養(yǎng),為考古事業(yè)添磚加瓦。(記者 趙茁軼)
權(quán)威訪談 | 妥善處理文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系
訪談嘉賓:
西安市文物局文物保護(hù)與考古處處長(zhǎng) 陳斌
西北工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與考古研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 楊軍昌
問:創(chuàng)新推行大片區(qū)考古工作機(jī)制的背景是什么?
陳斌:近年來(lái),隨著西安城市建設(shè)快速發(fā)展,每年配合基建的考古項(xiàng)目成倍增長(zhǎng),出現(xiàn)了考古力量不足、工作效能不高等瓶頸問題,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目落地動(dòng)工產(chǎn)生了一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,每年落地西安的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目很多,均需要開展考古工作,而且時(shí)間緊迫。2019年,西安市雁塔區(qū)宜家薈萃項(xiàng)目建設(shè)前,建設(shè)單位委托考古單位開展了考古勘探工作??脊虐l(fā)現(xiàn)這個(gè)占地約205畝的項(xiàng)目,地下深埋著約2300座古墓葬、2座古窯址、2條護(hù)墓溝,遺跡數(shù)量巨大,且遺跡之間存在較多疊壓關(guān)系,無(wú)法同步開展考古發(fā)掘工作。類似這樣的情況,導(dǎo)致考古工作周期較長(zhǎng),無(wú)法滿足項(xiàng)目落地時(shí)限要求。
為有效避免此類現(xiàn)象發(fā)生,西安市聚焦解決考古力量無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目要求的問題,構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、區(qū)縣開發(fā)區(qū)分工合作的大片區(qū)考古工作機(jī)制,出臺(tái)《西安市配合基本建設(shè)考古工作實(shí)施方案》。實(shí)施大片區(qū)考古后,將供地環(huán)節(jié)由原來(lái)的宗地出讓方式改為片區(qū)出讓,建立審批綠色通道,實(shí)行即來(lái)即辦、專人審批,按片區(qū)出具文物供地意見。同時(shí),對(duì)辦理文物供地意見的項(xiàng)目用地,免除辦理工程規(guī)劃許可階段的文物審核意見。
問:西安市文物部門在大片區(qū)考古方面如何注重統(tǒng)籌、提高效率、強(qiáng)化保障?
陳斌:我們聚焦解決服務(wù)保障不到位、分工不明確、工作效率不高的問題,科學(xué)定責(zé)、明確分工、完善程序,建立標(biāo)準(zhǔn)化考古任務(wù)工作流程。明確由政府部門及建設(shè)單位組建考古勘探聯(lián)合辦公室,負(fù)責(zé)前期征地拆遷、清表、勞務(wù)、支護(hù)、安保、文物存儲(chǔ)等基礎(chǔ)性、保障性工作;考古機(jī)構(gòu)集中精力做好考古技術(shù)性工作,實(shí)現(xiàn)考古項(xiàng)目對(duì)接準(zhǔn)備時(shí)間縮短至最快1周,大幅提升了工作效率。同時(shí),圍繞存儲(chǔ)保障不到位問題,在高新區(qū)、未央?yún)^(qū)、西咸新區(qū)空港新城等大片區(qū)考古工作區(qū)域,建立了標(biāo)準(zhǔn)化文物庫(kù)房,專門存放屬地出土文物,配備標(biāo)準(zhǔn)化安防、技防措施以及文物保護(hù)、資料整理等方面的專業(yè)人員,有效節(jié)省出土文物轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)撥時(shí)間,避免多次轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和存放,實(shí)現(xiàn)出土文物“出土即入庫(kù)”。
問:高校如何積極培養(yǎng)文物保護(hù)相關(guān)專業(yè)人才?
楊軍昌:陜西具有高校眾多、歷史深厚的雙重優(yōu)勢(shì)。我們希望借助高校自身優(yōu)勢(shì),與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)考古單位及高校深度合作。在教學(xué)過程中,讓學(xué)生在考古現(xiàn)場(chǎng)參與文物保護(hù)、信息提取、材料研究等諸多方面工作;注重讓學(xué)生將理論研究與實(shí)際操作相結(jié)合,在掌握科學(xué)分析方法的同時(shí),能夠近距離接觸文物,心、眼、腦、手相結(jié)合,更好地了解這門學(xué)科。文物保護(hù)和考古都是綜合類的學(xué)科,涉及的知識(shí)面非常廣闊。因此,學(xué)科間的互動(dòng)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的交流格外重要。我們希望依托西安的科研優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)更多相關(guān)文物保護(hù)、科技考古專業(yè)人才,通過對(duì)不同材質(zhì)文物的系統(tǒng)研究、價(jià)值挖掘,以及在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的深耕、探索,并結(jié)合社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)特點(diǎn)進(jìn)行跨學(xué)科研究,持續(xù)在該研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量。(記者 趙茁軼)
記者手記 | 基建考古制度護(hù)地下文物安全
在歷史的長(zhǎng)河中,文物是連接過去與現(xiàn)在的橋梁,是文明傳承的載體。作為十三朝古都,西安的文物資源十分豐富。如今,仍有無(wú)數(shù)文物埋藏于地下。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,避免工程建設(shè)對(duì)地下文物造成嚴(yán)重破壞,配合工程建設(shè)的考古調(diào)查、勘探與發(fā)掘,已成為西安市乃至陜西省考古工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。
2022年,省政府辦公廳印發(fā)《陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)陜西基本建設(shè)工程中的考古調(diào)查評(píng)估、勘探和發(fā)掘工作,確保地下埋藏文物安全,保障建設(shè)工程順利進(jìn)行。
基建考古制度的明確,為文物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為文物保護(hù)工作提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。任何施工單位在工程建設(shè)中,都要把文物保護(hù)放在重要位置,提高職工的文物安全意識(shí)。相關(guān)部門要主動(dòng)靠前工作,對(duì)地下文物的分布進(jìn)行周密研究和考察,力爭(zhēng)做到了然于胸,隨時(shí)對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行跟進(jìn),防止地下文物受到破壞。
人才培養(yǎng)在基建考古中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。只有加強(qiáng)對(duì)考古人員的專業(yè)技能培養(yǎng),提高從業(yè)人員的文化素養(yǎng)和綜合能力,才能為文物保護(hù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。提高公眾的文物保護(hù)意識(shí),是落實(shí)基建考古制度的社會(huì)基礎(chǔ)。只有通過展示宣傳和教育培訓(xùn),不斷提高公眾對(duì)考古工作的認(rèn)知程度,才能形成全社會(huì)共同參與文物保護(hù)的良好氛圍。
文物是不可再生的寶貴資源,保護(hù)文物就是保護(hù)我們的歷史和文化。只有通過全社會(huì)的共同努力,不斷完善基本建設(shè)考古工作制度,暢通工作體制機(jī)制,豐富人才儲(chǔ)備,進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(趙茁軼)
鏈接
西安現(xiàn)有登記在冊(cè)不可移動(dòng)文物點(diǎn)3246處,各級(jí)文物保護(hù)單位428處。
目前,大片區(qū)考古工作機(jī)制已推廣到全市8個(gè)區(qū)縣開發(fā)區(qū)。
2023年,西安市對(duì)373宗、2.5萬(wàn)畝儲(chǔ)備用地和城改用地出具了文物供地意見,其中涉及基礎(chǔ)教育、公共建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目157宗。
編輯: 意楊
以上文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),本網(wǎng)只是轉(zhuǎn)載,如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)、稿酬問題,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們。電話:029-63903870