西安泛想車城項(xiàng)目考古工地俯瞰圖(資料照片)。 西安市文物保護(hù)考古研究院供圖

　　全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來，西安市聚焦解決地下文物資源豐富導(dǎo)致考古任務(wù)重、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)慢等現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新建立大片區(qū)考古工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)全市考古力量，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域考古服務(wù)保障，有效解決文勘工作堵點(diǎn)難題，提升土地要素供給效率，助推項(xiàng)目建設(shè)提速增效。近日，記者走訪西安市考古一線，采訪考古項(xiàng)目參與者和政府部門負(fù)責(zé)人，探訪當(dāng)?shù)赜行嵘?xiàng)目考古效率的生動(dòng)實(shí)踐。

　　周秦漢唐，華夏風(fēng)華。十三朝古都西安以其厚重的文化底蘊(yùn)，成為一座享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化名城。作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，西安文物古跡數(shù)量多、分布廣、等級高，現(xiàn)有登記在冊不可移動(dòng)文物點(diǎn)3246處、各級文物保護(hù)單位428處，全市納入國家文物局《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》的大遺址面積約383.73平方公里，占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積的23.7%?？梢哉f，西安埋藏地下的遺跡和文物，與城市建設(shè)區(qū)域高度重合，文物保護(hù)工作與城市建設(shè)發(fā)展密不可分。

　　文物是歷史的見證，保護(hù)文物就是保護(hù)歷史。在城市發(fā)展過程中，妥善處理好文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，確保地下文物安全，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、傳承中華文明、堅(jiān)定文化自信有著非凡的意義。

　　全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來，西安市文物系統(tǒng)全面落實(shí)“先考古、后出讓”的考古前置工作，持續(xù)推進(jìn)大片區(qū)考古工作，保障項(xiàng)目建設(shè)順利投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　變被動(dòng)跟進(jìn)實(shí)施為提前主動(dòng)完成

　　“先考古、后出讓”是近年來國家文物局主導(dǎo)推行的一項(xiàng)基建考古領(lǐng)域重要制度改革措施，目的在于有效解決基建考古面臨的部分問題。這一措施，把配合基本建設(shè)的文物審批事項(xiàng)由申請后審批改為申請前主動(dòng)服務(wù)，將考古工作由被動(dòng)跟進(jìn)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆爸鲃?dòng)完成，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)前有效保證文物安全的目的。同時(shí)，文物部門與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“凈地出讓”，有效節(jié)省建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，大幅縮減項(xiàng)目建設(shè)周期，有利于打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　“‘先考古、后出讓’政策是政府機(jī)構(gòu)深化‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’改革的重要體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推行大片區(qū)考古工作機(jī)制。”7月5日，西安市文物局文物保護(hù)與考古處處長陳斌說。

　　2023年10月，西安市文物局聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建等部門出臺《西安市配合基本建設(shè)考古工作實(shí)施方案》，配合制定西安市大片區(qū)考古工作實(shí)施細(xì)則、西安市大片區(qū)考古聯(lián)席會(huì)議制度等一系列規(guī)章制度，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，構(gòu)建起政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、區(qū)縣開發(fā)區(qū)分工合作的大片區(qū)考古工作機(jī)制。

　　按照第一次西安市大片區(qū)考古聯(lián)席會(huì)議審議通過的《2024年大片區(qū)考古工作計(jì)劃》，未央?yún)^(qū)率先明確了團(tuán)結(jié)片區(qū)和六村堡片區(qū)2個(gè)大片區(qū)考古項(xiàng)目。2023年7月，團(tuán)結(jié)片區(qū)安置地塊建成交付。此前，未央?yún)^(qū)文物系統(tǒng)在團(tuán)結(jié)片區(qū)籌建完成了一站式聯(lián)合考古基地，將36宗土地化零為整統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌制定片區(qū)考古工作計(jì)劃;與西安市文物保護(hù)考古研究院簽訂大片區(qū)考古工作協(xié)議，將整個(gè)片區(qū)打包整體申報(bào)，一次性通過所有審批流程，僅用半年左右的時(shí)間就完成了近1000畝安置地塊、1800余座墓葬的考古工作，極大縮短了項(xiàng)目考古工作周期，有力推動(dòng)“?；剡w”工作任務(wù)超前完成，讓群眾提前2年拿到新房實(shí)現(xiàn)回遷入住。

　　“充分運(yùn)用大片區(qū)考古的優(yōu)惠政策，截至目前，我們已完成2823畝土地的文物勘探工作和1971畝土地的考古發(fā)掘工作。”未央?yún)^(qū)文化和旅游體育局負(fù)責(zé)人張峰說。

　　陳斌介紹，西安市文物系統(tǒng)今年重點(diǎn)在各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及城市一體化示范區(qū)等有條件的區(qū)域范圍(原則上400畝以上)內(nèi)，針對相對集中的多宗用地統(tǒng)一打包進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘工作，統(tǒng)一申報(bào)考古發(fā)掘證照，由原先的單一項(xiàng)目申報(bào)制變?yōu)榇笃瑓^(qū)模式下的若干地塊、若干項(xiàng)目集中申報(bào)方式，為項(xiàng)目建設(shè)單位減少時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

　　全程跟蹤為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難

　　“2023年到2024年初，我們在西安泛想車城項(xiàng)目工地進(jìn)行考古發(fā)掘工作，發(fā)現(xiàn)了周代馬坑、完整的西周陶窯以及帶銘文的青銅器等遺跡及珍貴文物，目前已進(jìn)入文物保護(hù)階段。在這里，我們根據(jù)發(fā)掘情況與施工方同步調(diào)整施工規(guī)劃，根據(jù)文物的不同特性實(shí)施了原址保護(hù)或打包搬遷方案。”7月7日，西安市文物保護(hù)考古研究院辦公室主任、副研究員王艷朋告訴記者，“集中力量干事情不僅效率更高，還能讓項(xiàng)目建設(shè)單位省心省力。”

　　作為考古發(fā)掘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(考古領(lǐng)隊(duì))，王艷朋已參與了100多個(gè)考古項(xiàng)目的發(fā)掘工作，其中涉及教育、醫(yī)療、地鐵等重要民生保障項(xiàng)目。“此前在高新區(qū)開展考古發(fā)掘工作時(shí)，政府部門及建設(shè)單位組建了考古勘探聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)前期協(xié)調(diào)和保障工作，以便我們能集中精力開展考古工作。”王艷朋說，“相比前些年，我們的工作流程和招標(biāo)流程簡化、優(yōu)化了許多。”

　　“西安市文物系統(tǒng)不斷完善工作機(jī)制，服務(wù)保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行‘一周一匯報(bào)、兩周一調(diào)度’工作制度，建立專項(xiàng)工作臺賬，銷號管理、限時(shí)督辦，對考古項(xiàng)目采取實(shí)時(shí)跟蹤的管理模式;推動(dòng)文物部門與區(qū)縣開發(fā)區(qū)、建設(shè)單位聯(lián)動(dòng)對接，安排工作人員主動(dòng)赴全市各項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，常態(tài)化開展上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)考古工作和文物手續(xù)辦理，并及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)整工作力量和工作計(jì)劃，確保項(xiàng)目考古工作和文物手續(xù)辦理有序進(jìn)行。”陳斌介紹。

　　今年，未央?yún)^(qū)制定了《基本建設(shè)工程考古勘探發(fā)掘工作流程圖》《基本建設(shè)工程文物手續(xù)辦理工作指南》《團(tuán)結(jié)片區(qū)文勘發(fā)掘推進(jìn)示意圖》，協(xié)調(diào)各部門和項(xiàng)目單位完善文物勘探手續(xù)辦理流程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。“我們實(shí)行‘每周文勘工作推進(jìn)例會(huì)’制度，對每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理，梳理‘四張清單’(問題清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單、手續(xù)清單)掛圖作戰(zhàn)，對涉及文勘工作重點(diǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研判，助力建設(shè)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。”張峰說，下一步，未央?yún)^(qū)將以“三個(gè)到位”舉措推動(dòng)大片區(qū)考古工作加快開展。

　　近期，考古工作人員在空港新城幸福里十三期項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)了1000多座墓葬。由于該項(xiàng)目屬于全市“?；剡w”重點(diǎn)項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重，西安市文物局統(tǒng)籌安排，組織西安市文物保護(hù)考古研究院在全市范圍內(nèi)迅速集中專業(yè)力量，參與項(xiàng)目考古發(fā)掘工作;與建設(shè)單位充分溝通，按照建設(shè)計(jì)劃，有針對性地優(yōu)化考古發(fā)掘順序，合理分區(qū)安排發(fā)掘時(shí)間。工作人員將考古區(qū)域分成3個(gè)地塊，在需要緊急發(fā)掘的區(qū)域投入最關(guān)鍵的人力、物力，全力保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，第一個(gè)地塊已完成考古工作并移交建設(shè)方，剩余2個(gè)地塊在緊張有序發(fā)掘中。

　　“圍繞文物工作與城市發(fā)展相結(jié)合的理念，我們創(chuàng)新思路，積極推動(dòng)讓文物活起來。比如鐘樓古井遺址，我們以6號線二期建設(shè)場地實(shí)際考古發(fā)掘的古井實(shí)物為主體，整體還原考古發(fā)掘現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)了對古井遺址實(shí)物的還原保護(hù)。這既充分展現(xiàn)了西安悠久的歷史文化，也有利于提升人們對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識。”陳斌說。

　　強(qiáng)化人才儲(chǔ)備和科研力量

　　為基建考古提供人才和技術(shù)保障，西安市文物系統(tǒng)不斷加強(qiáng)考古專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備力量，與高校合作開展“實(shí)驗(yàn)室考古”，探索文物保護(hù)的科學(xué)方法。

　　王艷朋介紹，西安市文物保護(hù)考古研究院原有編制54名。2020年9月，市委、市政府批準(zhǔn)給該院增加35名事業(yè)編制及20名編制外聘，逐年通過面向社會(huì)公開招聘、高層次人才引進(jìn)、基層單位調(diào)入等方式，合理擴(kuò)充田野考古、文物保護(hù)、安全管理等人才隊(duì)伍。目前，全院專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的82%。同時(shí)，西安市指導(dǎo)市屬考古機(jī)構(gòu)逐年培養(yǎng)、逐年申報(bào)考古發(fā)掘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)化考古專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、增加考古領(lǐng)隊(duì)數(shù)量。

　　西安市文物保護(hù)考古研究院每年組織新入職人員持續(xù)開展田野考古培訓(xùn)以滿足實(shí)際工作需要;積極輸送考古隊(duì)員參與考古領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)考古領(lǐng)隊(duì);尋求與設(shè)有考古學(xué)相關(guān)專業(yè)的高校合作，建立人才培養(yǎng)機(jī)制或?qū)嵙?xí)基地，既加大中青年科研骨干培訓(xùn)力度，又尋求多元化科研力量支持;參與文化遺產(chǎn)國際科研等合作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

　　在高校，“實(shí)驗(yàn)室考古”是一種具有科學(xué)性的文物保護(hù)方式。西安市文物系統(tǒng)加強(qiáng)與高校合作，以考古出土文物為研究對象，讓考古工作者在實(shí)驗(yàn)室厘清文物的結(jié)構(gòu)、材料、工藝、劣化機(jī)理，進(jìn)而開展保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究，讓深埋地下多年的文物得以還原。

　　“實(shí)地考古完成后，我們‘實(shí)驗(yàn)室考古’負(fù)責(zé)跟進(jìn)完善相應(yīng)的文保工作。”西北工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與考古研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人楊軍昌說，“希望之后考古工作人員能對實(shí)地考古發(fā)現(xiàn)的文物打石膏包，讓我們能夠清晰地了解文物基本狀況，獲取原始信息，便于開展教學(xué)和研究。”據(jù)了解，該團(tuán)隊(duì)目前正開展交叉學(xué)科研究，進(jìn)行文物保護(hù)相關(guān)的人才培養(yǎng)，為考古事業(yè)添磚加瓦。(記者 趙茁軼)

　　權(quán)威訪談 | 妥善處理文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系

　　訪談嘉賓：

　　西安市文物局文物保護(hù)與考古處處長 陳斌

　　西北工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與考古研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 楊軍昌

　　問：創(chuàng)新推行大片區(qū)考古工作機(jī)制的背景是什么?

　　陳斌：近年來，隨著西安城市建設(shè)快速發(fā)展，每年配合基建的考古項(xiàng)目成倍增長，出現(xiàn)了考古力量不足、工作效能不高等瓶頸問題，對工程建設(shè)項(xiàng)目落地動(dòng)工產(chǎn)生了一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年落地西安的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目很多，均需要開展考古工作，而且時(shí)間緊迫。2019年，西安市雁塔區(qū)宜家薈萃項(xiàng)目建設(shè)前，建設(shè)單位委托考古單位開展了考古勘探工作?？脊虐l(fā)現(xiàn)這個(gè)占地約205畝的項(xiàng)目，地下深埋著約2300座古墓葬、2座古窯址、2條護(hù)墓溝，遺跡數(shù)量巨大，且遺跡之間存在較多疊壓關(guān)系，無法同步開展考古發(fā)掘工作。類似這樣的情況，導(dǎo)致考古工作周期較長，無法滿足項(xiàng)目落地時(shí)限要求。

　　為有效避免此類現(xiàn)象發(fā)生，西安市聚焦解決考古力量無法滿足建設(shè)項(xiàng)目要求的問題，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、區(qū)縣開發(fā)區(qū)分工合作的大片區(qū)考古工作機(jī)制，出臺《西安市配合基本建設(shè)考古工作實(shí)施方案》。實(shí)施大片區(qū)考古后，將供地環(huán)節(jié)由原來的宗地出讓方式改為片區(qū)出讓，建立審批綠色通道，實(shí)行即來即辦、專人審批，按片區(qū)出具文物供地意見。同時(shí)，對辦理文物供地意見的項(xiàng)目用地，免除辦理工程規(guī)劃許可階段的文物審核意見。

　　問：西安市文物部門在大片區(qū)考古方面如何注重統(tǒng)籌、提高效率、強(qiáng)化保障?

　　陳斌：我們聚焦解決服務(wù)保障不到位、分工不明確、工作效率不高的問題，科學(xué)定責(zé)、明確分工、完善程序，建立標(biāo)準(zhǔn)化考古任務(wù)工作流程。明確由政府部門及建設(shè)單位組建考古勘探聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)前期征地拆遷、清表、勞務(wù)、支護(hù)、安保、文物存儲(chǔ)等基礎(chǔ)性、保障性工作;考古機(jī)構(gòu)集中精力做好考古技術(shù)性工作，實(shí)現(xiàn)考古項(xiàng)目對接準(zhǔn)備時(shí)間縮短至最快1周，大幅提升了工作效率。同時(shí)，圍繞存儲(chǔ)保障不到位問題，在高新區(qū)、未央?yún)^(qū)、西咸新區(qū)空港新城等大片區(qū)考古工作區(qū)域，建立了標(biāo)準(zhǔn)化文物庫房，專門存放屬地出土文物，配備標(biāo)準(zhǔn)化安防、技防措施以及文物保護(hù)、資料整理等方面的專業(yè)人員，有效節(jié)省出土文物轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)撥時(shí)間，避免多次轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和存放，實(shí)現(xiàn)出土文物“出土即入庫”。

　　問：高校如何積極培養(yǎng)文物保護(hù)相關(guān)專業(yè)人才?

　　楊軍昌：陜西具有高校眾多、歷史深厚的雙重優(yōu)勢。我們希望借助高校自身優(yōu)勢，與國內(nèi)、省內(nèi)考古單位及高校深度合作。在教學(xué)過程中，讓學(xué)生在考古現(xiàn)場參與文物保護(hù)、信息提取、材料研究等諸多方面工作;注重讓學(xué)生將理論研究與實(shí)際操作相結(jié)合，在掌握科學(xué)分析方法的同時(shí)，能夠近距離接觸文物，心、眼、腦、手相結(jié)合，更好地了解這門學(xué)科。文物保護(hù)和考古都是綜合類的學(xué)科，涉及的知識面非常廣闊。因此，學(xué)科間的互動(dòng)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的交流格外重要。我們希望依托西安的科研優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，培養(yǎng)更多相關(guān)文物保護(hù)、科技考古專業(yè)人才，通過對不同材質(zhì)文物的系統(tǒng)研究、價(jià)值挖掘，以及在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的深耕、探索，并結(jié)合社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)特點(diǎn)進(jìn)行跨學(xué)科研究，持續(xù)在該研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量。(記者 趙茁軼)

　　記者手記 | 基建考古制度護(hù)地下文物安全

　　在歷史的長河中，文物是連接過去與現(xiàn)在的橋梁，是文明傳承的載體。作為十三朝古都，西安的文物資源十分豐富。如今，仍有無數(shù)文物埋藏于地下。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，避免工程建設(shè)對地下文物造成嚴(yán)重破壞，配合工程建設(shè)的考古調(diào)查、勘探與發(fā)掘，已成為西安市乃至陜西省考古工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　2022年，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)陜西基本建設(shè)工程中的考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作，確保地下埋藏文物安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行。

　　基建考古制度的明確，為文物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為文物保護(hù)工作提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。任何施工單位在工程建設(shè)中，都要把文物保護(hù)放在重要位置，提高職工的文物安全意識。相關(guān)部門要主動(dòng)靠前工作，對地下文物的分布進(jìn)行周密研究和考察，力爭做到了然于胸，隨時(shí)對建設(shè)工地進(jìn)行跟進(jìn)，防止地下文物受到破壞。

　　人才培養(yǎng)在基建考古中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。只有加強(qiáng)對考古人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的文化素養(yǎng)和綜合能力，才能為文物保護(hù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。提高公眾的文物保護(hù)意識，是落實(shí)基建考古制度的社會(huì)基礎(chǔ)。只有通過展示宣傳和教育培訓(xùn)，不斷提高公眾對考古工作的認(rèn)知程度，才能形成全社會(huì)共同參與文物保護(hù)的良好氛圍。

　　文物是不可再生的寶貴資源，保護(hù)文物就是保護(hù)我們的歷史和文化。只有通過全社會(huì)的共同努力，不斷完善基本建設(shè)考古工作制度，暢通工作體制機(jī)制，豐富人才儲(chǔ)備，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(趙茁軼)

　　鏈接

　　西安現(xiàn)有登記在冊不可移動(dòng)文物點(diǎn)3246處，各級文物保護(hù)單位428處。

　　目前，大片區(qū)考古工作機(jī)制已推廣到全市8個(gè)區(qū)縣開發(fā)區(qū)。

　　2023年，西安市對373宗、2.5萬畝儲(chǔ)備用地和城改用地出具了文物供地意見，其中涉及基礎(chǔ)教育、公共建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目157宗。