□ 實習記者 馬尤翼 記者 趙婧

　　今年政府工作報告提出，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

　　今年2月，由人民智庫發(fā)布的《公眾對生育友好型社會的認知與期待調(diào)查報告》顯示，超七成受訪者認為構(gòu)建生育友好型社會，需要個人、家庭和社會共同發(fā)揮作用，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。

　　如何減輕家庭“三育”負擔，是推動建設(shè)生育友好型社會必須解決的問題。對此，聽聽委員們怎么說——

　　激活女性“想生”意愿

　　近年來，從完善生育假期政策到推動個稅減免，從放開三胎到推動“雙減”……政策層面一直在推動，但我國出生人口持續(xù)走低。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2023年我國出生人口902萬人，總?cè)丝诒壬夏昴p少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰，出生人口創(chuàng)新中國成立以來最低紀錄。

　　“政策出臺了，但落地效果不理想，問題出在哪里?”省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學醫(yī)院院長鄭莉莉分析認為，生育政策的普適化針對性較弱，不能很好地激活不同層次人群的婚育意愿。她表示，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，推進多層次多角度的生育支持政策，確保政策落地的針對性和可操作性。

　　鄭莉莉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，適齡家庭的生育意愿沒有完全轉(zhuǎn)化為生育行為，是多方面壓力共同造成的，經(jīng)濟壓力、健康問題、對職業(yè)發(fā)展的擔憂和子女無人照料為主要因素。尤其是女性，存在一定程度的生育焦慮，陷入“想生卻不敢生”的困境。

　　鄭莉莉建議，提供多樣化的激勵措施，除了普遍的生育津貼、住房補貼等，政策層面還應(yīng)明確對高學歷女性在工作考核方面予以一定的時間傾斜等，這將有利于減輕高學歷女性對生育和育兒可能造成自身上升空間減少的思想負擔，增加她們的生育意愿。

　　在鄭莉莉看來，育后女性的職場權(quán)益也要實打?qū)?ldquo;靠得住”。她同時建議，給予育后女性靈活的工作安排，各單位推廣部分彈性工作時間、設(shè)置遠程辦公和共享崗位等靈活工作崗位，讓女性更容易平衡工作和家庭責任;加強對職場性別歧視的監(jiān)測和打擊，鼓勵企業(yè)營造包容和公平的工作環(huán)境，把保障婦女權(quán)益落到實處，構(gòu)建起生育友好的就業(yè)環(huán)境。

　　“托”得好，才敢生得起

　　“生”只是開頭，“生了”之后能不能托住“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”才是關(guān)鍵。3歲以上的孩子可以上幼兒園，0到3歲的“小奶娃”怎么辦?在養(yǎng)育負擔中，3歲之前的孩子相對要耗費家長更大的精力，這降低了部分家庭生育更多子女的意愿。

　　2023年國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬，但托育服務(wù)機構(gòu)入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。

　　目前，陜西省托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況怎樣?省政協(xié)委員，省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心原主任、二級巡視員楊盈周在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然全省托育機構(gòu)不斷增加，但托育服務(wù)基礎(chǔ)較薄弱，普惠服務(wù)占比低。一方面，托育機構(gòu)經(jīng)營主體不明確;另一方面，托育服務(wù)的專業(yè)性低，質(zhì)量不高。

　　“托育機構(gòu)的對象是3歲以下嬰幼兒，但是個別機構(gòu)打著托育的旗號，招收3至6歲的兒童，以幼兒園模式進行教學管理，卻并未申辦幼兒園教學資質(zhì)。”楊盈周說，長此以往，對托育機構(gòu)、早教機構(gòu)、托管班等認知模糊、信任度降低，會造成家長“送托難”和托育機構(gòu)“招生難”的兩難局面。

　　他建議，適時調(diào)整降低準入門檻。托育機構(gòu)的設(shè)置標準和管理規(guī)范不應(yīng)全盤照搬幼兒園的范本，應(yīng)根據(jù)托育機構(gòu)的實際情況和嬰幼兒的身心發(fā)展特點，制定有針對性的審查標準和管理規(guī)范。進一步明確托育機構(gòu)主場主體，如招收年齡超過3歲的托育機構(gòu)須經(jīng)過教育部門批準。

　　提升嬰幼兒托育服務(wù)品質(zhì)，必須提高行業(yè)服務(wù)人員“醫(yī)養(yǎng)護教”素養(yǎng)。楊盈周建議，由省財政廳向政府主管部門劃撥嬰幼兒照護服務(wù)人員培訓專項專款，加大對全省嬰幼兒托育或照護機構(gòu)照護服務(wù)人員培訓力度，推動托育服務(wù)行業(yè)師資人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

　　解決“教育焦慮”后顧之憂

　　當前，教育領(lǐng)域競爭激烈、內(nèi)卷化嚴重，“精養(yǎng)模式”已成為比較普遍的養(yǎng)育模式。家庭在養(yǎng)育子女方面投入成本較高，在一定程度上也抑制了育齡家庭生育更多子女的意愿。

　　“破解低生育率關(guān)鍵是要解決‘教育焦慮’，首先是學前教育。”省政協(xié)委員、省足球運動管理中心教練員劉華娜認為，目前，公眾對學前教育的主要訴求就是解決“入園難”“入園貴”問題。她建議，把幼兒園的三年教育期納入義務(wù)教育的范疇，將九年義務(wù)教育延長至十二年。提高學前教育普及普惠水平，健全學前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。

　　在劉華娜看來，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，是建設(shè)生育友好型社會的重要保障措施。

　　她建議，確保義務(wù)教育學位主要由公辦學校提供和政府購買學位方式提供。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，降低學生就學成本。落實“雙減”政策，進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，發(fā)揮學校教育主陣地作用，提升課后服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)定保障課后服務(wù)經(jīng)費。