近日，西安市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于公開征求《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2024年修訂)》(征求意見稿)意見的公告。

　　優(yōu)化調(diào)整預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　“污染持續(xù)時(shí)間”變化大

　　此次發(fā)布的征求意見稿中，預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(陜政辦函〔2023〕183號(hào))的要求執(zhí)行，預(yù)警等級(jí)依然劃分為三個(gè)等級(jí)，但調(diào)整了預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.黃色預(yù)警：由現(xiàn)行預(yù)案的“預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，或預(yù)測(cè)PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上”，修改為“預(yù)測(cè)AQI>200持續(xù)24小時(shí)及以上或AQI>150持續(xù)36小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件”。

　　2.橙色預(yù)警：由現(xiàn)行預(yù)案的“預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，或預(yù)測(cè)PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上且預(yù)測(cè)PM2.5濃度日均值>150微克/立方米將持續(xù)1天(24小時(shí))及以上”，修改為“預(yù)測(cè)AQI>200持續(xù)36小時(shí)及以上或AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件”。

　　3.紅色預(yù)警：由現(xiàn)行預(yù)案的“預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上或預(yù)測(cè)PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上且預(yù)測(cè)PM2.5濃度日均值>250微克/立方米將持續(xù)1天(24小時(shí))及以上，或預(yù)測(cè)AQI均值達(dá)到500”，修改為“預(yù)測(cè)AQI>200持續(xù)48小時(shí)及以上且AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件”。

　　適用范圍方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新機(jī)制，修改為“重污染天氣應(yīng)急僅針對(duì)PM2.5污染過程，因沙塵、山火、局地?fù)P沙等因素造成的重污染天氣，不納入預(yù)警應(yīng)急范疇”。

　　共修訂應(yīng)急措施26條

　　“增加公共交通運(yùn)力，保障市民出行”調(diào)整為強(qiáng)制性措施

　　在保障城市正常運(yùn)行的前提下，根據(jù)新的原則要求，征求意見稿結(jié)合實(shí)際，充分考慮科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)操性，主要修訂應(yīng)急措施26條。其中，健康防護(hù)措施修訂5條，建議性減排措施修訂6條，強(qiáng)制性減排措施修訂15條。

　　在《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂稿)》，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中，強(qiáng)制性減排措施其中一條為“根據(jù)大氣污染狀況視情實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施(詳見機(jī)動(dòng)車限行通告)。”而在最新2024修訂稿(征求意見稿)中，不再有這一條，修改為“公安、交通、環(huán)保等部門研究制定并實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行管理措施，特殊車輛除外。”并將其放入I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的建議性減排措施中。

　　此外，“增加公共交通運(yùn)力，保障市民出行”的措施從Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議性措施修改為強(qiáng)制性措施。

　　健康防護(hù)措施

　?、蠹?jí)應(yīng)急響應(yīng)學(xué)校停止戶外活動(dòng)調(diào)整為盡量減少戶外活動(dòng)

　　征求意見稿中，健康防護(hù)措施有5個(gè)變化：一是增加孕婦和易感人群的健康防護(hù)建議。二是原預(yù)案中Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)“學(xué)校停止戶外體育課、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)”的措施修改為“學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，盡量安排室內(nèi)課程，減少戶外活動(dòng)”;三是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施增加“已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置”;四是Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施中刪除易感人群建議措施，只保留一條“由教育部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，停止戶外活動(dòng)”;五是I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施中“學(xué)校采取彈性停課措施”修改為“市教育局指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)”，刪除了其他健康防護(hù)措施，增加了“戶外作業(yè)者停止作業(yè)”的措施。

　　建議性減排措施

　　“合理增加城市主干道公交、地鐵等營運(yùn)頻次”

　　征求意見稿中，建議性減排措施有6個(gè)變化：

　　一是“企事業(yè)單位可實(shí)行錯(cuò)峰上下班”的建議由Ⅱ級(jí)調(diào)整至Ⅲ級(jí);

　　二是綠色消費(fèi)建議措施修改為“盡量減少產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用”;

　　三是加大公共交通運(yùn)力保障中增加“合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時(shí)間”的內(nèi)容;

　　四是Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施修改為“排污單位自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放”，刪除了原預(yù)案的其他建議性措施;

　　五是I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施修改為“倡導(dǎo)企事業(yè)單位采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式”;

　　六是I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)制性減排措施中的“根據(jù)大氣污染狀況視情況實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施”，修改為“公安、交通、環(huán)保等部門研究制定并實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行管理措施，特殊車輛除外”，并放入建議性減排措施。

　　強(qiáng)制性減排措施

　?、蠹?jí)應(yīng)急響應(yīng)增加嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、露天燒烤等

　　將強(qiáng)制性減排措施分為工業(yè)減排措施、移動(dòng)源減排措施、揚(yáng)塵源減排措施和其他污染源減排措施，并將之前的各項(xiàng)措施進(jìn)行分類。

　　(1)工業(yè)減排措施(2條)：

　　一是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)增加“督導(dǎo)檢查組和相關(guān)成員單位加強(qiáng)涉氣企業(yè)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施落實(shí)情況的督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣企業(yè)按照‘一廠一策’要求落實(shí)應(yīng)急減排措施。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求‘以熱定產(chǎn)(電)’或‘以量定產(chǎn)’”;二是Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)增加“嚴(yán)控煤電外輸”的措施。

　　(2)移動(dòng)源減排措施(8條)：

　　一是柴油貨車禁限行措施中增加管控車輛類型包括“重型和中型柴油貨車(含燃?xì)?、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)(特殊車輛除外)”，在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中規(guī)定“除特殊車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止國Ⅳ及以下重型和中型柴油貨車(含燃?xì)?、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛”，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中規(guī)定全市行政區(qū)域內(nèi)國Ⅴ及以下此類柴油(含燃?xì)?車輛上路行駛;

　　二是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中“嚴(yán)查冒黑煙車輛”措施修改為“加大重點(diǎn)路段中型和重型柴油貨車(含燃?xì)?、高排放車輛尾氣路檢和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止超標(biāo)排放及冒黑煙車輛上路行駛”;

　　三是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中增加“加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛拋冒滴漏查處頻次”的措施;

　　四是非移動(dòng)機(jī)械的管控措施范圍擴(kuò)大到了農(nóng)業(yè)機(jī)械，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中增加“停止使用國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修搶險(xiǎn)機(jī)械、農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外)”的措施，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為停止國Ⅲ及以下，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為“鼓勵(lì)停止使用非道路移動(dòng)機(jī)械”;

　　五是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中增加“過境西安的中重型貨車(黃色牌照)禁止駛?cè)肜@城高速(含)以內(nèi)區(qū)域通行”的措施;

　　六是將“增加公共交通運(yùn)力，保障市民出行”的措施從Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議性措施修改為強(qiáng)制性措施。

　　七是大宗物料運(yùn)輸禁止使用國Ⅳ及以下排放車輛的措施從Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)修改到Ⅱ級(jí)響應(yīng)，禁止使用國Ⅳ及以下車輛從重型貨車修改為“重型和中型載貨汽車”;

　　八是I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)增加“除特殊車輛外，建筑垃圾、混凝土罐車、危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒化學(xué)品)、散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全天禁止上路行駛”。

　　(3)揚(yáng)塵源減排措施(4條)：

　　一是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中規(guī)定“未納入保障類工程的施工工地(含企業(yè)內(nèi)堆場(chǎng))停止涉土作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工地配套道路和管溝開挖等作業(yè))，禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，物料堆放等場(chǎng)所完全覆蓋”;

　　二是保障類和應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等要嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”和“七個(gè)到位”;

　　三是根據(jù)省級(jí)預(yù)案新增措施，增加“機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)”;

　　四是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的加強(qiáng)道路保潔措施修改為“在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，對(duì)城市主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵道路段，增加道路機(jī)械化清掃(沖洗)、灑水、噴霧等作業(yè)頻次和范圍(結(jié)冰期等特殊氣象條件情況除外)，但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治道路揚(yáng)塵污染”。

　　(4)其他污染源減排措施(1條)：Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中增加“應(yīng)急響應(yīng)期間要加強(qiáng)面源管控力度，嚴(yán)格禁止城市及周邊地區(qū)農(nóng)作物秸稈、樹葉、果樹枝、垃圾露天焚燒等行為;嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、露天燒烤等;各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)一氧化碳高值的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施駐村監(jiān)管等應(yīng)急管控措施”。

　　完善了“責(zé)任與獎(jiǎng)懲”相關(guān)內(nèi)容

　　此外，根據(jù)省預(yù)案，完善“責(zé)任與獎(jiǎng)懲”的相關(guān)內(nèi)容。具體為：“對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中未按規(guī)定履行職責(zé)的各成員單位(或)個(gè)人，依法依規(guī)約談相關(guān)部門，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)減排措施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法查處。對(duì)已評(píng)定績效等級(jí)的工業(yè)企業(yè)、綠色標(biāo)桿工地等，未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求的，按規(guī)定降級(jí)處理。對(duì)在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。 記者 任婷 余靜