力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”基本清除;開展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、退出、繼承試點(diǎn);鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體……

　　為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干措施》(以下簡稱《措施》)，包括13個(gè)方面的具體措施。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作或聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。近年來陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

　　早在2020年，陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組就出臺(tái)了支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十二條措施，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大政策扶持力度等四方面，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2021年，陜西全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總值達(dá)到2131億元，較上年增長6.1%;收益達(dá)到54.8億元，同比增長29.6%。

　　與黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)一

　　從實(shí)踐看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)一起來。比如，把能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、在村里威望高的能人選為村“兩委”干部;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包村、部門聯(lián)村、干部駐村等幫扶制度，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的制度保障。

　　陜西省延安市安塞區(qū)南溝村總土地面積24平方公里，有村民1000余人。最近，該村黨支部書記張潤生正在忙著督促村民給村里的蘋果樹施肥打藥，為明年的豐收做準(zhǔn)備。

　　張潤生早年在南溝村做小隊(duì)長，帶著村民進(jìn)行流域治理，后來因?yàn)榧依飳?shí)在太窮，村里也沒產(chǎn)業(yè)，就去志丹縣和延安市區(qū)打工多年，成了村里的“致富能人”。

　　2013年延安市遭遇強(qiáng)降雨，本就極度貧困的南溝村雪上加霜。2014年，張潤生受村民邀請(qǐng)，回到南溝村當(dāng)選為村黨支部書記，和黨支部其他干部一起帶領(lǐng)村民們重建家園，填溝造地，改造山地種蘋果，走上脫貧致富之路。

遠(yuǎn)眺南溝村的蘋果園。人民網(wǎng) 吳德鋒攝

　　2015年以來，南溝村探索出了“支部引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、合作經(jīng)營、黨員示范、群眾參與”的發(fā)展模式，盤活流轉(zhuǎn)土地資源，種植蘋果、櫻桃，養(yǎng)殖湖羊，建設(shè)南溝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、景區(qū)經(jīng)營、農(nóng)閑務(wù)工等，帶動(dòng)村民收入持續(xù)增加。2021年，南溝村集體收入超過50萬元，村民人均收入達(dá)到1.75萬元。

　　南溝村以村支書帶動(dòng)村黨支部建設(shè)，又以村黨支部引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是陜西省堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)縮影。

　　2021年，歷時(shí)4個(gè)月，陜西16859個(gè)村、3179個(gè)城市社區(qū)的“兩委”換屆工作全面完成，村、社區(qū)“一肩挑”分別占比99.3%和96.5%，較好實(shí)現(xiàn)了“年齡整體降低、學(xué)歷大幅提升、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、推進(jìn)平穩(wěn)有序”的換屆目標(biāo)，為建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了充分的制度保障。

　　此次陜西出臺(tái)的13個(gè)方面具體措施，第一條就是“理順組織關(guān)系”，具體包括“有序推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”、“穩(wěn)妥處理行政村撤并后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存續(xù)問題”、“開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)‘政經(jīng)分離’試點(diǎn)”等內(nèi)容，再次說明了陜西省對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需立足當(dāng)?shù)靥厣鶕?jù)每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)文化資源因村施策，以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　此次陜西出臺(tái)的措施里，提到了“拓展多元發(fā)展路徑”，具體內(nèi)容包括“盤活土地資源”、“鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”等。

　　最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了2022年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”推介名單，陜西省上榜的8個(gè)村，恰是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股當(dāng)?shù)刂卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最好的例證。

　　其中，西安市鄠邑區(qū)玉蟬街道的胡家莊村近年來產(chǎn)業(yè)不斷壯大和多元化，已經(jīng)從單一的葡萄產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到集葡萄種植觀光、親子休閑、數(shù)字康養(yǎng)、鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)為一體，成為文農(nóng)旅相結(jié)合的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，其“村企聯(lián)動(dòng)”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式曾入選《陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀案例》。

豐收村游樂區(qū)。人民網(wǎng)記者 吳超攝

　　商洛市鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村地處鎮(zhèn)安縣城以南16公里處，有村民620戶2337人，包括原來分散住在山上的163戶612名村民，如今他們搬遷到山下集中居住。

　　豐收村依托塔云山、童話磨石溝兩個(gè)景區(qū)旅游資源，以磨木路省道干線、景區(qū)沿線、集鎮(zhèn)周邊涉及的行政村為主線，突出一河兩路三大節(jié)點(diǎn)，建成了一個(gè)生態(tài)美、環(huán)境美、生活美、人文美的秦嶺山水旅游鄉(xiāng)村。

　　近年來，豐收村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，探索出了“委托理財(cái)分紅、休閑農(nóng)旅融合、股份合作聯(lián)業(yè)、資源開發(fā)聯(lián)營”的四大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”向“活血”轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大以來，榆林市綏德縣郝家橋村積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村容村貌和村民生活發(fā)生了深刻變化，榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　該村黨支部書記劉振喜告訴記者：“今年以來，僅光伏產(chǎn)業(yè)就為村集體增收52萬元，2000畝標(biāo)準(zhǔn)化果園累計(jì)為村集體經(jīng)濟(jì)增收180余萬元。2021年我們村人均純收入12466元，村集體收入132萬元，預(yù)計(jì)到2022年年底，郝家橋村農(nóng)民人均可支配收入將達(dá)到1.8萬元以上。”

郝家橋村的光伏發(fā)電設(shè)施。人民網(wǎng) 黨童攝

　　這些村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，憑借的正是當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)種植資源和旅游資源，再通過確權(quán)登記、賦權(quán)活能、流轉(zhuǎn)交易等工作，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)資源市場化配置效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源快速產(chǎn)業(yè)化。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也越來越成熟。

　　《陜西省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》里提到，2020年，陜西全省有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2031家(其中國家級(jí)44家、省級(jí)562家)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體90家，農(nóng)民合作社6.3萬家。這些企業(yè)、聯(lián)合體和合作社，可以作為陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的有效載體。

　　司法保障紀(jì)檢監(jiān)督必不可少

　　今年3月10日，延安市洛川縣人民檢察院針對(duì)辦理的一起銷售農(nóng)資偽劣產(chǎn)品案件，對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞，以公開宣告的方式向洛川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書，建議包括加強(qiáng)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)資市場環(huán)境;適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體等內(nèi)容。

　　通過本次公開宣告送達(dá)檢察建議，洛川縣檢察院將與洛川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建立工作協(xié)作長效機(jī)制、線索移送、信息共享等方面進(jìn)行深入探討，為服務(wù)蘋果生產(chǎn)，保障洛川農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力司法保障。

洛川縣人民檢察院以公開宣告的方式向洛川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書。 洛川縣人民檢察院供圖

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)清晰。建立在清晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)組織如合作社、企業(yè)等，其相關(guān)利益分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，不僅需要組織保障，還需要司法、紀(jì)檢監(jiān)督等保障。此次陜西出臺(tái)措施里的“開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理”剛好可以發(fā)揮類似作用。

　　這條措施包括“依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同……依法終止集體不認(rèn)可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴(yán)重違約的合同”、“對(duì)專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為……違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任”等內(nèi)容。

　　近年來，陜西省在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)司法保障、紀(jì)檢監(jiān)督等方面采取了諸多措施。

　　《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》自2021年3月1日起施行，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位;2021年，陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組，專門下沉一線調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題，并督促整改落實(shí)。

　　陜西各地紛紛加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)治理督查：西安市高陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選聘118名村(社區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，開展清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)治理;紫陽縣紀(jì)委監(jiān)委組建5個(gè)監(jiān)督檢查組和1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組，強(qiáng)化縣域村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)督查……

　　上面千條線，下面一根針。此次陜西出臺(tái)的13條發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施，最終都要穿到村干部這根“針”上來，要由村一級(jí)來實(shí)施落實(shí)?！洞胧分刑岬降?ldquo;建立集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行村干部績效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益掛鉤”、“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度”等激勵(lì)措施，也很有必要，而且需要早日落實(shí)見效。

　　(記者 吳超 吳德鋒)