在突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年一季度，西安出臺(tái)了一系列穩(wěn)投資決策部署，多措并舉，積極應(yīng)對(duì)，一季度西安投資增速實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。然而，華商報(bào)記者注意到，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的投資成績(jī)“貧富差距較大”。

　　“三駕馬車”中

　　投資增長(zhǎng)0.5%尤為珍貴

　　從整體來看，一季度，西安市固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)0.5%，增速較1-2月提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期回落11.4個(gè)百分點(diǎn)，增速分別高于全國(guó)、全省16.6和17.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　0.5%，雖然不高，去年同期是“11.9%”，但是，與全國(guó)、全省“負(fù)16.1%、負(fù)16.5%”比較，西安市的正增長(zhǎng)0.5%顯得何其珍貴。

　　在疫情的特殊時(shí)期，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，其重要性毋庸置疑。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、進(jìn)出口來看，許多消費(fèi)項(xiàng)目被按下“暫停鍵”，一季度西安社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降23.0%;進(jìn)出口總值同比下降0.8%，而只有投資保住了正增長(zhǎng)，成為唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的項(xiàng)目。

　　不過，投資的不同領(lǐng)域差距比較明顯。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，一季度，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)27.4%，而民間投資下降15.9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降19.0%。

　　值得注意的是，高技術(shù)和公共服務(wù)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)良好。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)79.4%，教育行業(yè)投資增長(zhǎng)2.2倍，體育投資增長(zhǎng)59.3%。

　　而房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降1.6%，一季度降幅較1-2月大幅收窄14.9個(gè)百分點(diǎn)，增速較上年同期回落17.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　高新區(qū)以56.5%的同比增速依然處于第一位置

　　具體到西安各區(qū)縣以及開發(fā)區(qū)來說，區(qū)域發(fā)展不平衡，各開發(fā)區(qū)尤其是高新區(qū)和西咸新區(qū)的支撐作用進(jìn)一步凸顯。

　　一季度，13個(gè)區(qū)縣投資合計(jì)同比下降30.4%，增速較上年同期回落42.5個(gè)百分點(diǎn)，下拉西安市投資增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在疫情影響下，投資的分量就顯得尤為重要。華商報(bào)記者注意到，從西安各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)來看，以投資增速較上年同期回落的百分點(diǎn)來對(duì)比，閻良區(qū)增速回落96.0個(gè)百分點(diǎn)居末位，倒數(shù)第2是藍(lán)田縣回落74.2個(gè)百分點(diǎn)，倒數(shù)第3臨潼區(qū)回落73.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　相比區(qū)縣，開發(fā)區(qū)的情況明顯要好一些。7個(gè)開發(fā)區(qū)投資合計(jì)同比增長(zhǎng)13.4%，增速較上年同期回落4.0個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)西安市投資增速6.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　如果僅僅只看今年一季度與去年一季度的增速同比對(duì)比，藍(lán)田縣為-60%，位列最后。高新區(qū)以56.5%的同比依然處于第一位置。

　　單獨(dú)計(jì)算的西咸新區(qū)，表現(xiàn)較為理想，一季度投資同比增長(zhǎng)5.0%，雖然較上年同期回落7.4個(gè)百分點(diǎn)，但拉動(dòng)西安市投資增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)整個(gè)西安的投資起到了積極的作用。

　　其實(shí)，區(qū)域投資分化明顯，并不僅是今年一季度才顯現(xiàn)出來的。華商報(bào)記者從西安市統(tǒng)計(jì)局去年的數(shù)據(jù)中看到，從區(qū)縣看，西安市13個(gè)區(qū)縣投資增速呈“6正7負(fù)”，最高增速和最低增速相差49.5個(gè)百分點(diǎn)，同比有所收窄。從開發(fā)區(qū)看，8個(gè)開發(fā)區(qū)投資增速呈“4正4負(fù)”，最高增速和最低增速相差41.2個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期擴(kuò)大24.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　區(qū)域投資分化明顯

　　高新區(qū)和西咸新區(qū)成投資“重地”

　　華商報(bào)記者注意到，老城區(qū)的投資增速普遍放緩，開發(fā)區(qū)成為新的投資熱土，尤其是高新區(qū)和西咸新區(qū)成投資“重地”。

　　一季度，13個(gè)區(qū)縣投資合計(jì)占西安市投資的比重為16.3%，占比較上年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn);7個(gè)開發(fā)區(qū)占西安市的投資比重為50.1%，同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn);西咸新區(qū)占西安市的比重為34.3%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資總量排在前3位的分別是西咸新區(qū)、曲江新區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，完成投資占到西安市房地產(chǎn)開發(fā)投資的67.9%。即使在各開發(fā)區(qū)之間，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)情況也差異較大，投資增速?zèng)哄鄙鷳B(tài)區(qū)最高為70.2%。

　　數(shù)據(jù)表明，開發(fā)區(qū)整體和西咸新區(qū)投資增速高于大部分區(qū)縣和西安市投資增速。從投資占西安市投資比重來看，較上年同期進(jìn)一步提高，投資主戰(zhàn)場(chǎng)的地位進(jìn)一步鞏固。

　　尤其值得關(guān)注的是，高新區(qū)和西咸新區(qū)表現(xiàn)極為搶眼。一季度投資占比，高新區(qū)(21.7%)和西咸新區(qū)(34.3%)總和，已超過整個(gè)西安市的一半，高新區(qū)和西咸新區(qū)對(duì)西安市的投資支撐作用進(jìn)一步凸顯，集聚效應(yīng)和引擎作用也在增強(qiáng)。

　　資金流向背后，是產(chǎn)業(yè)配套、土地資源等“實(shí)力”的體現(xiàn)

　　能夠吸引大量資金的區(qū)域，必有其“動(dòng)人”之處。那么，高新區(qū)和西咸新區(qū)作為“佼佼者”，為何有如此大的“魅力”?

　　公開資料顯示，高新區(qū)自1991年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立以來，29年間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)時(shí)間保持高速增長(zhǎng)。目前的西安高新區(qū)，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)達(dá)16萬(wàn)家，形成了以半導(dǎo)體、軟件信息等為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車、生物醫(yī)藥等為核心的現(xiàn)代制造業(yè)，以及現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　西咸新區(qū)是近年的熱點(diǎn)，也是西安未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地，以項(xiàng)目和投資帶動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)軌道交通、道路、橋梁、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是高額資金投資，帶動(dòng)作用明顯。同時(shí)，招商引資的不斷推進(jìn)，讓西咸新區(qū)投資持續(xù)“井噴”。

　　有分析人士分析認(rèn)為，高新區(qū)、西咸新區(qū)今年一季度的投資，在全西安市中的占比，分別高達(dá)21.7%、34.3%，并且同比去年一季度也有增長(zhǎng)，表明這兩個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)不斷推進(jìn)，發(fā)展迅速，可以預(yù)計(jì)其增長(zhǎng)潛力大，有利于帶動(dòng)周邊區(qū)域以及全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于緩解主城區(qū)的交通、環(huán)境壓力。

　　財(cái)經(jīng)與城市觀察人士屈放認(rèn)為，高新區(qū)和西咸新區(qū)屬于城市新區(qū)，區(qū)域的骨架正在拉大。高新區(qū)作為成熟的新區(qū)，其各種配套設(shè)施完善，成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名公司落戶西安的首選區(qū)域。西咸新區(qū)，作為正在蓬勃發(fā)展的城市新區(qū)，其土地資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)配套較為健全，逐漸吸引了更多資本的關(guān)注和投資。

　　經(jīng)開區(qū)的增速表現(xiàn)出乎意料

　　或與疫情關(guān)系密切

　　有區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析人士表示，以閻良區(qū)為例，今年一季度的投資占比僅僅有0.4%，只高于居末位的周至縣(0.3%)。雖然閻良區(qū)航空產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位交通便捷，但航空工業(yè)的特殊性，既是優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)。

　　經(jīng)開區(qū)一季度的同比增速為-56.8%，居開發(fā)區(qū)末位，也是開發(fā)區(qū)中唯一負(fù)增長(zhǎng)的，表現(xiàn)出乎業(yè)內(nèi)人士意料。

　　從西安地產(chǎn)分析人士沈瑋女士的角度來看，經(jīng)開區(qū)已經(jīng)高速發(fā)展多年，可開發(fā)區(qū)域逐漸飽和，如果沒有新資源和區(qū)域重組，增速勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)下降，但是，由于位置接近中心城區(qū)，配套已經(jīng)完善，仍具備持續(xù)快跑的能力。無論從經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域的增值或未來的機(jī)會(huì)和空間，產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入等方面來分析，沈瑋認(rèn)為，長(zhǎng)期來看依然是高新區(qū)、西咸新區(qū)的增速或許會(huì)領(lǐng)先于其他區(qū)域。

　　屈放認(rèn)為，經(jīng)開區(qū)一季度的增速雖不盡人意，其中緣由可能是因疫情所致。作為老牌知名開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)的綜合實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等各方面一直表現(xiàn)較好，相信下半年其投資會(huì)出現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

　　結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H

　　統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群來吸引投資

　　至于藍(lán)田、臨潼等區(qū)縣，GDP所占分量本來就輕，基數(shù)不大，再加上疫情影響，投資增速排后，也在預(yù)料之中。盡管如此，從區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)的角度來看，西安市13個(gè)區(qū)縣，特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展方式，以及如何“追趕超越”，仍然值得探討。

　　談起西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀表示，不能單純以行政區(qū)域劃分，各區(qū)域要選擇自己具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)領(lǐng)域,比如，有的區(qū)域應(yīng)該在文化旅游、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)及其餐飲方面,補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng),讓強(qiáng)項(xiàng)的價(jià)值兌現(xiàn)。有的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在裝備制造業(yè)、建筑設(shè)計(jì)、科教文、航空、航天等方面發(fā)力，有的要補(bǔ)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及其飲食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng),用“旅游+農(nóng)業(yè)”的理念,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品及其加工業(yè)。

　　西安產(chǎn)經(jīng)評(píng)論人士周先生認(rèn)為，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)各有不同，要結(jié)合各自實(shí)際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位開發(fā)區(qū)域功能，實(shí)行相對(duì)集中的開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局。在項(xiàng)目落地上要本著“專業(yè)、集群”的原則，相對(duì)集中布置，不斷形成集聚新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而來吸引投資。閻良區(qū)、高陵區(qū)在招商對(duì)象上要注重引入集群配套能力、帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)。高新區(qū)、西咸新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上要注意引進(jìn)高端新興產(chǎn)業(yè)，特別要注重引進(jìn)其先進(jìn)終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 華商報(bào)記者 劉百穩(wěn)