□ 銅川市政協(xié)

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，銅川市各級各部門認(rèn)真貫徹中省決策部署，人民群眾飲食安全得到有效保障。2023年8月，銅川市政協(xié)圍繞“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 守牢群眾‘舌尖上的安全’”開展對口協(xié)商，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，建言獻(xiàn)策，為提高全市食品安全監(jiān)管水平、保障群眾身體健康和生命安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　存在問題

　　(一)治本任務(wù)仍然繁重。隨著市場的迅速變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對技術(shù)手段的依賴和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的思維，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期而又艱巨的任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營者法制理念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、誠信意識(shí)、法治意識(shí)特別是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得食品安全整治任重道遠(yuǎn)。

　　(二)監(jiān)管合力未有效形成。部分區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“黨政同責(zé)”落實(shí)不到位，執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配，監(jiān)管“最后一公里”尚未有效打通。食品安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新不夠，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管力量、技術(shù)手段跟不上，食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較低。

　　(三)執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)。市食藥安委成員單位有29家，監(jiān)管部門多，職能分散，執(zhí)法單位在實(shí)際監(jiān)管中職能邊界不夠清晰，容易出現(xiàn)交叉管理、缺位、錯(cuò)位、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。利用智能化打擊手段重典治亂，依法懲處違法犯罪行為力度還不夠。執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，部分執(zhí)法人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力上與食品安全監(jiān)管要求還有差距。

　　(四)應(yīng)急處置機(jī)制不健全。流通環(huán)節(jié)食品安全涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全的高發(fā)環(huán)節(jié)。目前，食品種類、數(shù)量繁多，網(wǎng)絡(luò)食品市場不斷延伸，各類食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者人群激增，存在眾多食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分重點(diǎn)企業(yè)、大中型重點(diǎn)食堂等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未建立有效的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置能力有待提高。

　　(五)社會(huì)共治未形成閉環(huán)。普法和科普宣傳、依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果不到位，公眾食品安全素養(yǎng)較低。社會(huì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)等機(jī)制不健全，食品企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者等多元社會(huì)主體參與食品安全監(jiān)督的良好格局還未形成。

　　對策建議

　　(一)聚焦源頭管控，在“產(chǎn)”的方面下功夫。一是注重食品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)培育，強(qiáng)制食品企業(yè)定期進(jìn)行食品安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等宣傳教育，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)者食品安全素養(yǎng)。二是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體質(zhì)量安全管理責(zé)任、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、建立食品安全追溯體系、積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等責(zé)任，幫助企業(yè)建立和完善食品安全生產(chǎn)制度，對達(dá)不到要求的生產(chǎn)企業(yè)不予以市場準(zhǔn)入。三是在推廣二維碼溯源等技術(shù)的同時(shí)，深入實(shí)施食品領(lǐng)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化提升行動(dòng)，建立企業(yè)主體責(zé)任評價(jià)體系，倒逼生產(chǎn)者主動(dòng)提升自我管理、自我約束的意識(shí)和能力，優(yōu)化營商環(huán)境，涵養(yǎng)源頭活水。

　　(二)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“管”的方面鉚足勁。一是突出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)解讀，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系，公開、透明地對食品的應(yīng)用和安全性進(jìn)行有效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)檢查檢疫、曝光、召回，預(yù)防控制可能發(fā)生的食品安全事故。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，借鑒學(xué)習(xí)山西省孝義市推廣“智慧食安”食品追溯系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，充分利用信息化手段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫支撐，從核心上解決食品的“身份證”和“來路明”問題，打造高效的食品追溯管理體系，有力推動(dòng)食品安全監(jiān)管效能不斷提升。

　　(三)抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，在“治”的方面強(qiáng)舉措。一是厘清市食藥安委成員單位職責(zé)，建立數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，有效進(jìn)行權(quán)責(zé)與資源整合，對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布，使監(jiān)管對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。二是持續(xù)開展民生領(lǐng)域“昆侖”行動(dòng)，加強(qiáng)校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，重拳整治添加非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為、挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑戰(zhàn)道德底線的行為，發(fā)揮震懾作用。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為，全面落實(shí)開展經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者及通過自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品經(jīng)營者的備案管理和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》職責(zé)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展。三是強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管者食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和檢測技術(shù)培訓(xùn)，確保有能力評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)、綜合分析食品安全狀況、合理行使裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕檢查執(zhí)法不公的情況。

　　(四)突出快速應(yīng)對，在“防”的方面早謀劃。要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案，包括應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評估體系等，定期檢查企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。組織開展應(yīng)急演練，落實(shí)食品安全事故報(bào)告義務(wù)，在處置事故中采取措施控制問題食品、最大限度遏制傳播等，防止事故擴(kuò)大。

　　(五)秉承協(xié)同共管，在“合”的方面聚人心。一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，常態(tài)化開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養(yǎng)。二是健全完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對食品違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，構(gòu)建群防群治、共治共享的食品安全治理新格局。