會議發(fā)言匯編

　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟

　　助力鄉(xiāng)村全面振興

　　郭占武

　　代表禮泉縣袁家村

　　禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村黨總支部書記

　　近年來，袁家村緊扣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一關(guān)鍵，聚焦三變改革，成功探索出一條實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時代“袁家村模式”。2020年，袁家村年游客接待量600萬人次以上，旅游綜合收入超過10億元，村民人均純收入10萬元以上，引來了800多名創(chuàng)客，吸納就業(yè)3000多人，帶動周邊萬余農(nóng)民增收。袁家村以鄉(xiāng)村旅游為突破口，聚焦三變改革，始終堅持把壯大集體經(jīng)濟作為主線，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，促進群眾共同致富。

　　一、經(jīng)驗做法

　　(一)因地制宜，變資源為資產(chǎn)。從上世紀(jì)70年代開始，袁家村先后經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)”三個發(fā)展階段。2007年，袁家村轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將村上原有的水泥廠、預(yù)制廠等村辦企業(yè)閑置廠房、固定資產(chǎn)作為資本，盤活集體資源。從村集體土地流轉(zhuǎn)入手，在所有權(quán)、承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，按每畝4萬元作價，村民自愿將572畝土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。以關(guān)中傳統(tǒng)老建筑、老作坊、老物件等物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所代表的關(guān)中民俗文化為內(nèi)涵，以鄉(xiāng)村生活和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與經(jīng)營為特征，以食品安全為破題，以原生態(tài)和零添加的方式，用農(nóng)民的辦法捍衛(wèi)食品安全，建成了袁家村關(guān)中印象體驗地村景一體的體驗式旅游景區(qū)。

　　(二)搭建平臺，變資金為股金。以袁家村關(guān)中印象體驗地為載體，通過袁家村農(nóng)民學(xué)校對村民進行教育和培訓(xùn)，使村民初步具有經(jīng)營能力和服務(wù)意識。提供優(yōu)惠政策和基本條件，讓村民分期分批低成本或無成本進入創(chuàng)業(yè)平臺。為了縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕，袁家村以股份合作為切入點，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。其股份制經(jīng)營模式主要由5部分構(gòu)成：

　　1.基本股，為盤活閑置資產(chǎn)，又便于把農(nóng)戶個體利益與集體利益緊密聯(lián)結(jié)，袁家村將集體資產(chǎn)進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶。

　　2.混合股，袁家村每一個商戶，每一家農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，還有技術(shù)入股、管理入股等，加入合作社的農(nóng)民既有袁家村的，也有周邊其他村的，形成了混合持股的結(jié)構(gòu)。

　　3.交叉股，旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪。村民可以自主選擇自己入股的店鋪，入股的村民范圍已擴充到在袁家村的各類經(jīng)營戶。

　　4.調(diào)節(jié)股，針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，村里將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給低盈利的商戶，以縮小他們與高收入商戶的差距。

　　5.限制股，在合作社入股過程中，全民參與、入股自愿、錢少先入、錢多少入、照顧小戶、限制大戶，實現(xiàn)你中有我，我中有你，促進了集體與農(nóng)戶利益的均衡發(fā)展。

　　(三)折股量價，變村民為股東。堅持以村民為主體、以黨總支為核心、以書記為帶頭人，村干部是服務(wù)員，通過股份量化，讓發(fā)展的成果惠及全體村民。由村集體投入2000萬元，注冊成立袁家村旅游發(fā)展公司，集體占股38%，村民占股62%，按每股20萬元，將公司股權(quán)量化分給全村62戶群眾。在景區(qū)內(nèi)，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場法則，對優(yōu)勢項目產(chǎn)業(yè)化，成立合作社，讓群眾參與分紅收益。通過全民參與、收益共享，將所有村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，各個項目互相參股，形成你中有我，我中有你的發(fā)展格局。調(diào)節(jié)了收入分配，調(diào)動了積極性，實現(xiàn)了共同富裕。

　　二、建議

　　(一)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌。袁家村以三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游為突破口，培育袁家村品牌，通過袁家村品牌銷售農(nóng)產(chǎn)品拉動二產(chǎn)的加工帶動一產(chǎn)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合的模式，袁家村品牌在全國已經(jīng)具有一定的知名度。建議整合我省部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，進一步扶持品牌發(fā)展，做大做強陜西袁家村農(nóng)字號品牌，助力我省鄉(xiāng)村振興。

　　(二)做強百村聯(lián)盟。近年來，每年全國30多個省、市(自治區(qū))的各級黨政部門、文旅企業(yè)、高校和科研機構(gòu)考察團計千余批次紛紛到訪袁家村。2018年，袁家村牽頭成立鄉(xiāng)村振興“百村聯(lián)盟”，搭建村莊及行業(yè)間交流、合作、共創(chuàng)的平臺，召集了全國第一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的排頭兵，結(jié)對幫扶，相互交流，取長補短，深化合作，共同推動中國鄉(xiāng)村振興進程。建議省政府在平臺的搭建上給予資金和技術(shù)支持，宣傳推廣袁家村模式及“百村聯(lián)盟”，倡導(dǎo)遴選更多優(yōu)質(zhì)資源加入平臺運營，以咸陽袁家村鄉(xiāng)村振興學(xué)院為載體具體完善運作。

　　厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

　　程建國

　　省政協(xié)常委、

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任

　　咸陽市政府副市長

　　民盟省委會常委

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村要干的最重要的事情是鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕最重要的制度保障是農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展。村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，以何種形式得到壯大發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興繞不開的重要課題。

　　一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須厘清村內(nèi)各種資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中同樣如此，只有厘清村集體經(jīng)濟同村內(nèi)各類主體、組織及資源、資產(chǎn)之間的關(guān)系，才能讓農(nóng)民群眾放下顧慮，接受各方合作，實現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標(biāo)。

　　1、村黨支部是黨的基層組織，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保各方利益。

　　2、村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)營、管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下財產(chǎn)的經(jīng)營組織。對未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

　　3、村監(jiān)委會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)。職責(zé)是對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。

　　4、村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即村經(jīng)濟合作社或村股份經(jīng)濟合作社。

　　5、各類在村法人資產(chǎn)。本村村民或外來人員在本村形成的法人機構(gòu)，與村集體經(jīng)濟組織或者是股份合作關(guān)系，按股權(quán)比例參與經(jīng)營和分紅，或者是以土地出讓、房屋租賃等形式，由法人獨立經(jīng)營，村集體享有集體資產(chǎn)出讓收益。

　　6、第一書記及各類駐村幫扶工作機構(gòu)。第一書記或駐村工作機構(gòu)不具有集體經(jīng)濟所有權(quán)，村原有集體資產(chǎn)以及駐村期間新形成的資產(chǎn)，屬于集體經(jīng)濟，歸全體村民所有。

　　7、各級政府支持村集體發(fā)展形成的項目資產(chǎn)。明確歸屬村集體經(jīng)濟。比如，國家給村上建設(shè)的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　8、各級政府支持貧困戶項目所形成資產(chǎn)。政策明確規(guī)定，脫貧攻堅及五年過渡期內(nèi)，國家及各級政府給貧困戶的項目資金形成的資產(chǎn)收益歸貧困群眾所有。五年過渡期后，資產(chǎn)歸全體村民所有，屬于村集體經(jīng)濟。

　　二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾條建議

　　一是選優(yōu)配強黨支部，發(fā)揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強、創(chuàng)業(yè)意愿強、了解國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、愿意帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)書記”“項目書記”作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以組織振興引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是做好頂層設(shè)計，強化政策引導(dǎo)。以縣為基本單元，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)鼓勵措施。

　　三是給村上招引企業(yè)，實現(xiàn)龍頭帶動。要把村集體的各類資源作為與企業(yè)和能人合作的條件，出臺更多更加符合農(nóng)村實際的優(yōu)惠政策，引進龍頭企業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動更多的能人和金融機構(gòu)投資農(nóng)村，聚集人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　四是強化各類要素投入，注入發(fā)展活力。要在全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體、土地資本租借流轉(zhuǎn)入股、勞動力入股、合作經(jīng)營等方式，引導(dǎo)資金、人才等各類要素資源向農(nóng)村流動，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　五是提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力。鑒于計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟弊端，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來“分”的思想不斷固化，農(nóng)民集體意識淡薄。需要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟時，建立讓群眾放心的經(jīng)營管理模式，提升群眾知情權(quán)和主體意識，保障群眾基本權(quán)益，并通過群眾實實在在的收益提升集體意識和集體觀念，增強村民集體認同感，凝聚發(fā)展合力。

　　深化農(nóng)村改革

　　助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

　　上官周平

　　代表民盟陜西省委員會

　　省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家

　　民盟陜西省委員會委員

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員(二級)

　　近年來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟取得快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進、集體經(jīng)濟薄弱村“三變”改革試點逐年擴大、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策逐步落實、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺逐步建立。2017年以來，我省通過“三變”改革，形成了各具特色的發(fā)展集體經(jīng)濟的五種模式，即集體經(jīng)濟+特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民等，呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多變的發(fā)展趨勢，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加，涌現(xiàn)出一批以榆陽區(qū)趙家峁村、佳縣赤牛坬村、禮泉縣袁家村、藍田縣董嶺村、隴縣西街村等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型。

　　一、存在的問題

　　一是絕大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)相對較少;二是農(nóng)村大量勞動力外出，“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才匱乏;三是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織機構(gòu)和專業(yè)人員不足、體系不健全等問題制約著其組織管理職能的發(fā)揮;四是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金渠道單一并且狹窄，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營;五是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不強,這成為阻礙農(nóng)民增收的主要障礙和制約全省鄉(xiāng)村振興的短板。

　　二、意見建議

　　(一)擴大融資渠道，加大各級政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的力度。各級財政部門應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金扶持力度，安排專項資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行補貼獎勵，加強對村集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)扶持。進一步推進集體經(jīng)濟組織立法和“法治”進程，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給予投融資和財政的優(yōu)先支持和優(yōu)惠待遇，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(二)發(fā)展多種集體組織，激活農(nóng)村活力，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。要積極推動“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”，引導(dǎo)和扶持有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。要以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益為重點，不斷探索“集體自營、外聯(lián)經(jīng)營、合作經(jīng)營”等發(fā)展模式，通過實行股份合作制，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)培養(yǎng)管理和技術(shù)人才，加強基層組織體系建設(shè)，實現(xiàn)“村組織+”的多元經(jīng)營體制。在完善現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟“村組織”經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，以公益性崗位安排一批大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)于基層，服務(wù)于農(nóng)村;抽調(diào)一批具有開拓能力的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)干部，充實到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理隊伍中;依托楊凌示范區(qū)的科技優(yōu)勢，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力。

　　(四)樹立集體經(jīng)濟典型，加大宣傳和推廣力度，實現(xiàn)縣區(qū)輻射和帶動效應(yīng)。要樹立一批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型，利用各種媒體宣傳報道成功經(jīng)驗;鼓勵組織各級工作人員和農(nóng)村能人等參觀、考察和學(xué)習(xí)南方省份的先進典型，使他們開闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強合作;不定期的組織全省性的現(xiàn)場交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，找出差距，促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

　　為鄉(xiāng)村振興注入新動能

　　彭群才

　　代表政協(xié)銅川市委員會

　　銅川市政協(xié)副主席

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強脫貧群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，我省以脫貧攻堅為抓手，聚焦實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等工作，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。

　　為此建議：

　　一、強化人才隊伍建設(shè)，在“引領(lǐng)”上下功夫。一要強班子。多選有能力、有擔(dān)當(dāng)、有闖勁的人才充實到村級班子，經(jīng)常開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展知識和技能培訓(xùn)，全面提升村干部引領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。開展聘請職業(yè)經(jīng)理人管理村級集體經(jīng)濟試點，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟走“公司化”發(fā)展之路。二要抓考核。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，建立村干部報酬增長與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，激發(fā)村級班子工作積極性與主動性。三要育人才。拓寬農(nóng)村干部選人渠道，用好大學(xué)生村官政策，注重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、退役軍人等優(yōu)秀人才中儲備村級后備干部。

　　二、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，在“創(chuàng)收”上闖新路。一要挖掘資源增收潛力。鼓勵有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開發(fā)利用礦產(chǎn)、山林、水能等資源。二要盤活存量資產(chǎn)資金。對閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，鼓勵以租賃或入股形式參與經(jīng)營提高收入。鼓勵利用村集體閑置資金，興建或購買商鋪店面、倉儲設(shè)施、廠房等，通過物業(yè)租賃或銷售壯大經(jīng)濟實力。三要加大土地開發(fā)利用。以集中流轉(zhuǎn)或股份合作形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面等，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等進行規(guī)?；?jīng)營。四要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。鼓勵有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉(xiāng)村文化等，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)。五要改造提升農(nóng)村市場。鼓勵城郊或交通沿線村集體以租賃經(jīng)營或合作經(jīng)營形式，開發(fā)建設(shè)專業(yè)市場、批發(fā)市場。六要拓寬收入渠道。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過集體自辦或招商引資，興辦產(chǎn)業(yè)基地、“扶貧車間”或?qū)嶓w企業(yè)。

　　三、推進產(chǎn)權(quán)制度改革，在“改革”上再發(fā)力。一要推動資源變資產(chǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，提高資源利用率。二要推動資金變股金。在堅持不改變資金使用性質(zhì)及用途前提下，將各級財政投入到村級的發(fā)展類資金，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的股金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。三要推動村民變股民。鼓勵引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將財政幫扶資金、勞動力技術(shù)、集體和個人資產(chǎn)通過評估折價入股企業(yè)或合作社，通過資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。一要安排各級政府專項資金，通過以獎代補、競爭立項等方式，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施財政保障體制。三要對村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟實體實行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。四要對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，由財政部門實行先征后獎。五要嚴(yán)格落實征收土地留地安置政策，在征收集體土地時，應(yīng)預(yù)留一定比例的土地，作為村級集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的預(yù)留用地。六要對閑置的村級集體建設(shè)用地進行全面梳理，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局。

　　五、完善監(jiān)督管理機制，在“規(guī)范”上強治理。一要健全村集體“三資”管理制度，凡涉及的重大事項、集體資產(chǎn)處置、重大投資項目、經(jīng)營方式確定等均要實行民主決策，公開接受群眾監(jiān)督。二要建立完善資產(chǎn)保值增值機制，探索出臺具體的管理指導(dǎo)辦法，根據(jù)資產(chǎn)類別、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式，針對性采取多方協(xié)議、他權(quán)抵押、財產(chǎn)保險、駐企監(jiān)管等疊加防控措施，系統(tǒng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營虧損、監(jiān)管失位等問題，確保集體資產(chǎn)“零風(fēng)險”。

　　關(guān)于緊抓政策機遇

　　推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

　　李興華

　　漢中市鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長

　　近年來，中省出臺了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，特別是我省《支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的十二條措施》極大地推動了集體經(jīng)濟快速發(fā)展，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾脫貧發(fā)揮了積極作用。攻堅期內(nèi)省市縣堅持每年按不低于地方一般預(yù)算收入2%、不低于20%的增長比例安排專項扶貧資金，各地通過項目支持和資金注入等方式為集體經(jīng)濟發(fā)展提供投入保障。同時，涉農(nóng)整合資金、中央扶持壯大集體經(jīng)濟資金及蘇陜協(xié)作、行業(yè)扶貧、社會幫扶等多領(lǐng)域資金傾斜扶持，集體經(jīng)濟薄弱村特別是貧困村、深貧村享受到了幾十萬到上百萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成了大量的扶貧項目資產(chǎn)。全省2013-2020年已確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模達1200多億元，其中確權(quán)到村扶貧項目資產(chǎn)超過65%，為壯大集體經(jīng)濟積蓄了后勁，帶動脫貧作用顯著增強。

　　省委、省政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育壯大新型集體經(jīng)濟明確了方向和重點，管好用活扶貧增量資產(chǎn)和村級存量資產(chǎn)，進一步支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為銜接推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)。

　　為此，建議：

　　一、持續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度。目前全省集體經(jīng)濟組織登記總數(shù)達1.9萬個，當(dāng)年有收益的行政村占村集體總數(shù)73.2%，還有26.8%的村是零收益，集體經(jīng)濟組織整體實力不強、活力不夠、動力不足等短板依然明顯;受多種因素制約，脫貧村、原深貧村與非貧困村、其它村之間集體經(jīng)濟收益仍存在一定差距，還需要“扶上馬送一程”。對此建議，以原深度貧困村、部分脫貧村等經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”為重點，綜合縣域?qū)嶋H，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，借助中省扶持政策和繼續(xù)選派駐村工作隊有利時機，進一步優(yōu)化縣鎮(zhèn)包抓經(jīng)濟薄弱村幫扶機制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續(xù)傾斜，指導(dǎo)提升經(jīng)營管理、風(fēng)險防范能力，推動薄弱村協(xié)同發(fā)展不退步、不掉隊。

　　二、進一步強化集體資產(chǎn)運營監(jiān)管。管好用好村級集體資產(chǎn)，對鎮(zhèn)村日常監(jiān)管能力和水平提出了新要求新挑戰(zhàn)。建議將確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)，在統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺一體化管理的基礎(chǔ)上，進一步夯實縣級政府主體責(zé)任，明確細化行業(yè)部門、鎮(zhèn)辦管理責(zé)任清單，強化鎮(zhèn)辦日常監(jiān)管、村級具體管理、各級主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，共同推動《十二條措施》落細落實;同時，建議關(guān)注并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所建設(shè)，在人員招錄、購買服務(wù)方面給予傾斜，建立一支與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)更加便捷高效的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理專業(yè)隊伍，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和日常監(jiān)管水平。

　　三、進一步規(guī)范資產(chǎn)收益分配。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2021〕51號)明確，扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。這就要求到村扶貧項目資產(chǎn)收益分配時既要遵循產(chǎn)改相關(guān)管理制度，又要與村集體原有的資產(chǎn)收益分配方案區(qū)別開來，不能簡單按股權(quán)分紅、偏離精準(zhǔn)和差異化扶持原則，以發(fā)揮扶貧資產(chǎn)應(yīng)有的幫扶作用。如何進行規(guī)范和完善，需要相關(guān)主管部門給予明確。

　　四、著力破解人才和制度建設(shè)難題。建立人才引育機制、內(nèi)控制度及風(fēng)險防控機制是集體經(jīng)濟健康發(fā)展的制度保證，也是解決當(dāng)前集體經(jīng)濟管理人才缺乏、能人依賴、財務(wù)管理不完善等現(xiàn)實難題的根本所在。各地在實踐中探索出臺了一些行之有效的辦法，例如漢中市出臺《“人才池”建設(shè)和管理暫行辦法》，通過院校對接、發(fā)達地區(qū)引進、本地人才挖掘等方式，探索建立“人才池”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了人才智力支持;出臺《規(guī)范村級委托代理記賬的指導(dǎo)意見》，對村級集體經(jīng)濟組織、村互助資金協(xié)會等四類經(jīng)濟合作組織記帳代理進行規(guī)范和明確。建議從省級層面關(guān)注跟進，及時總結(jié)完善，出臺“留人”配套政策措施，改進完善村集體經(jīng)濟財務(wù)核算、動態(tài)監(jiān)管和審計監(jiān)督方式，為全省集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供政策支持和制度保障。

　　加大政策支持力度

　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

　　與壯大集體經(jīng)濟的有效統(tǒng)一

　　常勇

　　省政協(xié)委員

　　榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院推廣研究員

　　今年6月1日施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》第三條規(guī)定：促進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。我國是14億人口的大國，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全是頭等大事。2020年我國糧食生產(chǎn)喜獲豐收，但據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，谷物、食用油籽、畜產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品進口量大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為70%左右。因此，促進產(chǎn)業(yè)興旺,鞏固和提升農(nóng)產(chǎn)品自給率，是包括我省在內(nèi)全國上下的重要責(zé)任。

　　近年來，我省認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以蘋果、奶山羊、棚室栽培為代表的“3+x”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收做出了積極貢獻。同時，也帶動了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟的較快發(fā)展。2020年全省13538個村集體有了收益，占有集體資產(chǎn)村數(shù)比例達到73.2%，10492個村集體實現(xiàn)分紅，544余萬群眾拿到了集體分紅，分紅總額達26.6億元。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍需提高、區(qū)域優(yōu)勢仍需充分發(fā)揮、在農(nóng)民收入中的比例仍然較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱狀況仍然嚴(yán)重，還有近27%的村集體經(jīng)濟組織沒有收益、63.6%的村集體經(jīng)濟收入在5萬元以下，越是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護為主的偏遠地區(qū)，增收難度越大。

　　統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效統(tǒng)一，將有效推進我省鄉(xiāng)村全面振興。為此建議：

　　一、依據(jù)資源優(yōu)勢制訂到村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)單元。以“一村一品”為重點、以市場為導(dǎo)向、以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為目標(biāo)，以行政村為單元，制訂村級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成自下而上和自上而下相統(tǒng)一的全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率的提高。一要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升，提質(zhì)增效，增強市場競爭力。二要注重新型潛勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)推進，增強產(chǎn)業(yè)的后備力量。三要在“最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)”，以保障產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　二、依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立到村的集體經(jīng)濟獎補資金。目前，我省形成了土地盤活、物業(yè)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等五種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，要加大支持推廣力度。建議政府依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力狀況，設(shè)立到村的集體經(jīng)濟獎補基金。一要在財政預(yù)算中拿出專項資金獎補。二要在鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中拿出一定比例用于獎補。三要把生態(tài)保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步等與提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)的項目納入獎補范圍，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入的增加。

　　三、制訂高效配套的集體經(jīng)濟獎補資金管理使用政策。一要建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系，制定獎補標(biāo)準(zhǔn)，提升獎補資金使用效果。二要把獎補資金向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護為主的偏遠地區(qū)傾斜，早日實現(xiàn)我省集體經(jīng)濟收入空白村清零。三要確立集體經(jīng)濟獎補資金的使用范圍，除用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，可拿出一部分用于農(nóng)村集體公用設(shè)施的維護、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等，以促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　四、強化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，已成為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要大力培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，并作為把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要紐帶，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

　　關(guān)于建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

　　體制機制的建議

　　鄧福喜

　　代表西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體全體成員集體所有的資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，能夠有效防止集體資產(chǎn)流失，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，是鞏固社會主義公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要保障，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　一、我省農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進，清產(chǎn)核資農(nóng)村集體土地2.22億畝，集體資產(chǎn)2007.8億元。資產(chǎn)分布有以下幾個特點：一是存量資產(chǎn)主要集中在村組兩級。農(nóng)村資源性資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組分別占比為：0.24%、18.86%和80.91%;農(nóng)村集體資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組分別占比為：0.12%、67.58%和32.31%。二是經(jīng)營性資產(chǎn)占比少，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別占資產(chǎn)總數(shù)的28.3%和71.7%。三是集體資源性資產(chǎn)面積大，占省域土地總面積的73.7%。農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分別占集體土地總面積的89.2%、4.7%和6.1%。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在問題

　　一是集體資產(chǎn)監(jiān)管偏弱，相關(guān)政策法規(guī)亟待修改完善。2017年統(tǒng)計顯示，當(dāng)年村級賬面資產(chǎn)229億元，清產(chǎn)核資核實資產(chǎn)1673.1億元，1444.1億元集體資產(chǎn)未得到規(guī)范管理，2011年修訂的《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》部分條款已不能適應(yīng)新形勢。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)職能弱化。原來履行監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站機構(gòu)改革后，部分地區(qū)職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，部分地區(qū)職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦。職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的，絕大多數(shù)地區(qū)只管財政轉(zhuǎn)移支付資金，不管集體自有資金，造成集體資產(chǎn)監(jiān)管“兩本賬”;交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦的，因原農(nóng)經(jīng)干部屬事業(yè)編制，現(xiàn)基本分流殆盡，監(jiān)管能力弱化。

　　三是村、組級集體資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全。臺賬制度不完善，家底不清晰，遺留問題多;財務(wù)人員不專業(yè)，“村財民理鄉(xiāng)代管”模式執(zhí)行不理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督缺位;村民小組集體資產(chǎn)占資源型資產(chǎn)的80%，數(shù)量龐大，但不歸村集體支配，村兩委和村集體經(jīng)濟組織監(jiān)管乏力。

　　三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管建議

　　(一)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，加強依法依規(guī)管理。修訂完善《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，出臺“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易流程”“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法(試行)”等制度規(guī)定，健全資產(chǎn)資源清查、登記、備案、評估、處置、內(nèi)部管理等制度，加強對集體資產(chǎn)資源的承包、租賃和農(nóng)村工程項目建設(shè)等經(jīng)濟合同監(jiān)管，切實保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。依法依規(guī)動用紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、司法等部門力量加強監(jiān)管，同時要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會和股東代表的日常監(jiān)督作用，確保集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序運行。

　　(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，既要重視在改革過程中摸清家底，還要重視改革后的動態(tài)監(jiān)管。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能機構(gòu)，加強農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的村資源臺賬、資產(chǎn)臺賬和財務(wù)會計賬，形成資產(chǎn)管理的長效機制，確保專人負責(zé)、專業(yè)管理，防止前清后亂，再次失序。

　　(三)進一步規(guī)范村集體財務(wù)管理制度，加強財務(wù)工作監(jiān)管。以縣為單位，建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村財務(wù)人員選用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核制度、村財報賬提款流程，明確參與監(jiān)管的縣鎮(zhèn)兩級部門職責(zé)，落實好日常審計和專項審計等監(jiān)督職責(zé)。加快推進村集體財務(wù)信息化平臺建設(shè)，將村級賬目納入信息化平臺進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代管中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時，定期分析村級財務(wù)運行情況，提出改進辦法和措施。

　　(四)加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，提升集體資產(chǎn)監(jiān)管效益。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，參照北京、上海、浙江等地的有效做法，總結(jié)我省部分地市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)經(jīng)驗，制定“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)試點工作方案”，加快推進全省網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺建設(shè)，優(yōu)化集體資產(chǎn)監(jiān)管方式，通過監(jiān)管提升經(jīng)濟效益。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)