記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協(xié)月度協(xié)商“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”座談會(huì)召開。

　　陜西省稅務(wù)局副局長(zhǎng)王農(nóng)介紹：

　　4月18日，劉國(guó)中書記對(duì)我局報(bào)送的縣域經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告批示“稅務(wù)局的分析很有價(jià)值，可以作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要參考”。下面，我僅從稅收角度就我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做簡(jiǎn)要分析，供大家參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2021年1-3月，全省77個(gè)縣稅收總量293.67億元，同比增長(zhǎng)39.89%，占稅收總量的比重上升至25.76%。從稅收視角看，我省縣域經(jīng)濟(jì)在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也存在著以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

　　(一)稅源基礎(chǔ)還比較薄弱。2020年，全省77個(gè)縣入庫(kù)縣級(jí)稅收282億元，而同期30個(gè)區(qū)的入庫(kù)稅收是705億元，平均每個(gè)區(qū)稅收是每個(gè)縣的6.4倍。從毗鄰省份對(duì)比看，四川平均每個(gè)縣入庫(kù)稅款5.1億元，是我省的1.4倍。數(shù)據(jù)反映我省縣域稅收規(guī)模較小，稅源基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(二)縣域間發(fā)展差距較大。2020年，稅收排名前10位的縣，占縣級(jí)稅收的比重超過(guò)6成;而排名后10位的縣，占比不到2%。從陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)板塊看，三個(gè)區(qū)域縣級(jí)稅收比例約為6∶3∶1，陜南縣級(jí)稅收不足陜北的六分之一。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，縣與縣間發(fā)展差距較大。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。2020年能源、建安、房地產(chǎn)三行業(yè)稅收占縣級(jí)稅收的比例高達(dá)65.8%。2019-2021年，陜北能源主要三縣采礦業(yè)開票銷售額占比由34.16%提高至40.17%;陜南24縣建安房地產(chǎn)業(yè)占比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)仍然主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且陜北對(duì)資源，陜南對(duì)房地產(chǎn)的依賴度仍在持續(xù)上升。

　　(四)縣域重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不夠。全省77個(gè)縣，絕大多數(shù)無(wú)億元以上納稅企業(yè)，平均每個(gè)縣納稅超過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有3戶，遠(yuǎn)低于市轄區(qū)平均13戶的水平，僅有的個(gè)別幾戶，還是縣級(jí)財(cái)政不分享增值稅的信用社或階段性基礎(chǔ)設(shè)施建安企業(yè)。縣缺支柱行業(yè)，鄉(xiāng)缺重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)象還較為普遍。

　　二、意見建議

　　(一)優(yōu)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核。建議完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法，建立發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、活力等多角度的綜合評(píng)價(jià)考核制度，突出財(cái)源建設(shè)、稅收質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展實(shí)績(jī)，健全爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　(二)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金支持。建議加大對(duì)縣域的財(cái)政支持力度，完善新引進(jìn)企業(yè)和縣域企業(yè)稅收劃分比例，讓利縣級(jí)財(cái)政，提高財(cái)力保障水平。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行縣域產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策和縣級(jí)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，助力我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　(三)降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平。建議在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，支持各縣深度融入中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，因地制宜做精做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力支持 “飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃限制，推進(jìn)跨縣域資源產(chǎn)業(yè)整合，降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、稅務(wù)部門下一步舉措

　　一是用好稅收杠桿，助力縣域經(jīng)濟(jì)降本增效。建立“網(wǎng)格化”推行稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)“一線工作法”，一個(gè)行業(yè)一個(gè)政策包，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，完善“直達(dá)快享”“不來(lái)即享”等便利化舉措，切實(shí)降低縣域市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　二是用活稅收數(shù)據(jù)，服務(wù)黨委政府經(jīng)濟(jì)決策。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、顆粒度細(xì)的優(yōu)勢(shì)，探索建立反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收指標(biāo)體系和景氣指數(shù)，及時(shí)跟蹤監(jiān)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　三是優(yōu)化稅收服務(wù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行一對(duì)一的管家式稅收服務(wù)。深化“稅銀互動(dòng)”機(jī)制，推廣“金融云平臺(tái)”，建設(shè)“首貸中心”，推動(dòng)授信對(duì)象向縣域市場(chǎng)主體傾斜，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。