記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協(xié)月度協(xié)商“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”座談會(huì)召開(kāi)。

　　漢中市勉縣政協(xié)主席李劍飛發(fā)言：

　　勉縣是以鋼鐵、鋅鋁、建材、化工等產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)大縣，是省市冶金工業(yè)重要基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)70%以上，是陜西省政府命名的“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”。“十三五”以來(lái)，縣上把推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)持把循環(huán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，著力在基礎(chǔ)完善、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)聚集上狠下功夫，基本形成了“一園三區(qū)”的發(fā)展格局，園區(qū)聚集和承載產(chǎn)業(yè)能力穩(wěn)步提升。

　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

　　勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)從2017年創(chuàng)建以來(lái)，緊緊圍繞“綠色循環(huán)、延鏈補(bǔ)鏈”的總體思路，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“鋼鐵精深加工、現(xiàn)代材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源、新型建筑材料”六業(yè)并舉產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃了周家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中小微企業(yè)孵化園區(qū)“一園三區(qū)”，園區(qū)從無(wú)到有，從小到大，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒓s化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。五年來(lái)累計(jì)投資7億余元，收儲(chǔ)土地1500畝，建成園區(qū)道路5條、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房18萬(wàn)平方米，水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套基本到位，目前入園企業(yè)已達(dá)24戶(hù)，其中已建成投產(chǎn)企業(yè)11戶(hù)，在建13戶(hù)。2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值292.8億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值93.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入319.5億元。

　　二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　一是園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一。建設(shè)資金主要依靠政府投資維系，地方財(cái)政壓力較大。由于資金短缺問(wèn)題影響了后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地收儲(chǔ)工作進(jìn)展緩慢。二是土地瓶頸難突破。隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、落戶(hù)企業(yè)日益增加，剩余土地已不能滿(mǎn)足后續(xù)企業(yè)落戶(hù)需求，加大土地收儲(chǔ)力度已迫在眉睫。三是招大引強(qiáng)稍顯薄弱。目前入駐園區(qū)企業(yè)雖在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是仍缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的高質(zhì)量項(xiàng)目落戶(hù)，同時(shí)落戶(hù)項(xiàng)目未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。四是管理體制機(jī)制不活。園區(qū)管委會(huì)是建設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體，一方面要抓園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)實(shí)施，另一方面要做好招商引資和入駐企業(yè)的配套服務(wù)。現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能夠適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)強(qiáng)化園區(qū)聚集功能。堅(jiān)持把園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，與培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，緊扣“綠色、新型、環(huán)保”三個(gè)原則，重點(diǎn)圍繞鋼鐵、冶金、建材、化工等企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)副林特、中藥材深加工、旅游特色商品、新材料加工等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化上下游企業(yè)、相關(guān)聯(lián)企業(yè)資源整合力度，集中向園區(qū)聚合，使入園企業(yè)形成循環(huán)發(fā)展鏈條，共生共榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共同發(fā)展，力爭(zhēng)在“十四五”末建成千億元園區(qū)。為此，建議省上將勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)列入重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展序列，從更多方面予以支持和幫助。

　　(二)搶抓機(jī)遇，努力解決制約發(fā)展的土地、資金等難題。一是建議省上出臺(tái)縣級(jí)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)先用地相關(guān)政策，對(duì)園區(qū)建設(shè)用地合理調(diào)劑年度指標(biāo)，確保收儲(chǔ)一批調(diào)整一批，切實(shí)做到項(xiàng)目用地有保障。二是建議省上有關(guān)部門(mén)在節(jié)能降耗、資金投入、專(zhuān)項(xiàng)債券等方面，在政策和項(xiàng)目上給予支持，尤其在園區(qū)建設(shè)融資方面出臺(tái)更多優(yōu)惠措施和政策。

　　(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)的核心作用，建議省上相關(guān)部門(mén)制定全省統(tǒng)一的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)，適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)級(jí)別，進(jìn)一步理順管委會(huì)的機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限，應(yīng)選配一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的干部充實(shí)園區(qū)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)入園項(xiàng)目、入園企業(yè)的全程監(jiān)督管理、“一站式”跟蹤服務(wù),確保企業(yè)“來(lái)的了，發(fā)展好”。