記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協月度協商“以產業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經濟”座談會召開。

　　省政協委員，西安財經大學副校長任保平表示：

　　陜西縣域經濟面對的主要矛盾是小生產和大市場的矛盾。小生產是對當前陜西縣域經濟以農戶作為基本生產經營單位，生產規(guī)模小、商品率低的生產經營方式的一種概括。大市場是指在社會主義市場經濟和經濟全球化的條件下，各種市場和各個地區(qū)的市場相互聯系、相互結合、有機統(tǒng)一的市場體系和系統(tǒng)。小生產和大市場的矛盾就是縣域經濟分散的家庭經營與社會化大市場的矛盾，陜西的縣域經濟大多數以農業(yè)為主，實行家庭經營，生產規(guī)模小、分散經營，不適合大市場的需求，造成供給與需求的脫節(jié)。而兩者的矛盾根源在于農戶市場化和商品化經營之后，市場運作機制不健全。在這種矛盾下，陜西縣域經濟發(fā)展是一種典型的“打工經濟”，大量精壯勞動力到發(fā)達地區(qū)打工，農村人口到城市打工。在這一矛盾下造成了陜西縣域經濟發(fā)展中形成了縣域經濟組織化程度低，規(guī)模偏小。強產業(yè)縣不多，具有強縣特點的產業(yè)不優(yōu)。

　　陜西縣域經濟發(fā)展要著力破解小生產和大市場的矛盾，應聚焦高質量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，以產業(yè)園區(qū)為載體，推動縣域經濟從“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉型，最大限度釋放縣域經濟追趕超越動力和潛能。

　　1.以產業(yè)園區(qū)建設為依托，加快縣域新型城鎮(zhèn)化步伐。一是在縣域經濟發(fā)展中推進園區(qū)、產業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色縣域小鎮(zhèn)。二是有序引導人口、產業(yè)及各類要素向縣城集聚，完善公共基礎設施建設，抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環(huán)境綜合整治，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉型。三是突出縣域產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設協同共進，形成可持續(xù)縣域經濟發(fā)展的動力機制，以園區(qū)為載體推進縣域經濟發(fā)展中實現產業(yè)融合、產城融合、產人融合，提高縣鎮(zhèn)承載力。

　　2.以產業(yè)園區(qū)為載體壯大縣域民營經濟，培育縣域經濟發(fā)展主體。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經濟”和“能人經濟”等創(chuàng)業(yè)型經濟，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)在縣域興辦實業(yè)，鼓勵民營企業(yè)開展縣域主導產業(yè)企業(yè)協作配套，培育一批成長性好、帶動能力強的企業(yè)成為縣域產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的主體。二是在農村加快培育農業(yè)專業(yè)經濟合作組織、行業(yè)協會、購銷大戶和農村商品經紀人，解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政產學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉讓、信息研發(fā)等公共服務平臺建設，為縣域中小企業(yè)提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。

　　3.以產業(yè)園區(qū)為載體構建縣域現代化特色產業(yè)體系，為縣域經濟發(fā)展提供產業(yè)支持。縣域園區(qū)經濟發(fā)展要結合發(fā)展基礎、資源稟賦等，因勢利導，因地制宜，找準比較優(yōu)勢，把優(yōu)勢產業(yè)做出特色，把特色產業(yè)做出品牌，使特色產業(yè)成為拉動縣域園區(qū)經濟發(fā)展的引擎，促進縣域經濟發(fā)展步入快車道。推動縣域工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵國家和省級園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導產業(yè)進行招商引資，力爭每個工業(yè)強縣至少形成一個主導產業(yè)、一個完整產業(yè)鏈。加快發(fā)展農村電商，進一步做大跨境電商。

　　4.發(fā)展壯大縣域特色品牌，推動縣域經濟高質量發(fā)展。品牌是縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵：一是培育發(fā)展新興產業(yè)，培育縣域新產業(yè)品牌。圍繞農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，擴規(guī)模、提品質、創(chuàng)品牌，提高農業(yè)發(fā)展質量，增強農產品競爭力;二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，培育縣域工業(yè)經濟品牌。圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級，著力增強縣域經濟實力。提高產業(yè)技術含量，著力提升產業(yè)競爭力。三是大力推進縣域產品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革。以產業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵引導有條件的地區(qū)將特色產業(yè)與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等有機結合，發(fā)展新興產業(yè)。