記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協(xié)月度協(xié)商“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”座談會(huì)召開。

　　省政協(xié)委員，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長任保平表示：

　　陜西縣域經(jīng)濟(jì)面對(duì)的主要矛盾是小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。小生產(chǎn)是對(duì)當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)戶作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)規(guī)模小、商品率低的生產(chǎn)經(jīng)營方式的一種概括。大市場(chǎng)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，各種市場(chǎng)和各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)相互聯(lián)系、相互結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和系統(tǒng)。小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾就是縣域經(jīng)濟(jì)分散的家庭經(jīng)營與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，陜西的縣域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，實(shí)行家庭經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小、分散經(jīng)營，不適合大市場(chǎng)的需求，造成供給與需求的脫節(jié)。而兩者的矛盾根源在于農(nóng)戶市場(chǎng)化和商品化經(jīng)營之后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不健全。在這種矛盾下，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，大量精壯勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)打工，農(nóng)村人口到城市打工。在這一矛盾下造成了陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了縣域經(jīng)濟(jì)組織化程度低，規(guī)模偏小。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)縣不多，具有強(qiáng)縣特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。

　　陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力破解小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，最大限度釋放縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越動(dòng)力和潛能。

　　1.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，加快縣域新型城鎮(zhèn)化步伐。一是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色縣域小鎮(zhèn)。二是有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向縣城集聚，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。三是突出縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，形成可持續(xù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以園區(qū)為載體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合，提高縣鎮(zhèn)承載力。

　　2.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)在縣域興辦實(shí)業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)作配套，培育一批成長性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)成為縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。二是在農(nóng)村加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為縣域中小企業(yè)提供技術(shù)、資金、培訓(xùn)、信息、法律等方面支持與服務(wù)，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。

　　3.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)建縣域現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出品牌，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。推動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國家和省級(jí)園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，力爭每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣至少形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)村電商，進(jìn)一步做大跨境電商。

　　4.發(fā)展壯大縣域特色品牌，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。品牌是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵：一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育縣域新產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力;二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，培育縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌。圍繞工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。三是大力推進(jìn)縣域產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地區(qū)將特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。