□ 安康市政協(xié)

　　2020年7月，安康市政協(xié)與市政府就全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況進(jìn)行了專題協(xié)商。為開(kāi)好此次專題協(xié)商會(huì)，安康市政協(xié)專門(mén)組織調(diào)研組，分赴旬陽(yáng)、寧陜、石泉三縣部分鎮(zhèn)村，對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研。會(huì)上，市縣政協(xié)與來(lái)自市政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、人社局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、扶貧開(kāi)發(fā)局等15個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)凝聚共識(shí)，共謀發(fā)展之策。

　　現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　近年來(lái)，在安康市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”的重要批示精神，克服自然條件差和財(cái)政緊張等困難，擠出資金，因地制宜，精心謀劃，齊心協(xié)力，采取“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的辦法，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持，經(jīng)過(guò)不懈努力，全市農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)里程達(dá)到2.49萬(wàn)公里，100%建制村實(shí)現(xiàn)了通路、通郵、通客車的目標(biāo)，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)這項(xiàng)惠民工程取得了實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，安康市始終將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先手棋，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓示范、強(qiáng)運(yùn)管、優(yōu)服務(wù)，“四好農(nóng)村路”不僅方便了農(nóng)民的出行，也使縣、鎮(zhèn)、村公路相連形成了網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村的面貌發(fā)生很大變化，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧奔小康、鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，委員們也指出了“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的問(wèn)題和短板。一是思想認(rèn)識(shí)還有待提高。二是體制機(jī)制還有待完善。三是存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題。四是安保工程建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是宣傳力度不夠，沒(méi)有形成“我用路，我護(hù)路”的良好氛圍。

　　意見(jiàn)和建議

　　一是進(jìn)一步提高對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金奠定基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府和交通主管部門(mén)要不斷提高政治站位，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。盡管安康在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中走在了全省前列，但在質(zhì)量效益方面發(fā)展還不平衡。要把石泉縣在“四好農(nóng)村路”建設(shè)上形成的“交通修路，林業(yè)栽樹(shù)”“各炒一盤(pán)菜，合做一桌席”的辦法扎扎實(shí)實(shí)在全市推廣。要牢固樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上早謀劃、早動(dòng)手，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，就農(nóng)村公路建設(shè)加強(qiáng)與省上相關(guān)部門(mén)乃至中央部委的銜接聯(lián)系，緊盯中省投資政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，發(fā)揮交通在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，努力早日實(shí)現(xiàn)安康“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)入全國(guó)示范先進(jìn)市行列。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制改革，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。“四好農(nóng)村路”建設(shè)由于政策機(jī)制上的原因普遍存在欠賬大、舉債修路、養(yǎng)護(hù)困難的問(wèn)題;公路建安費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沿用的是10年前的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行用工、材料價(jià)格上漲差距太大，再加上山區(qū)建路成本大，中省公路建設(shè)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套資金落實(shí)難，鎮(zhèn)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)里程長(zhǎng)，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題。建議，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制改革。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)管理體系，明確各自職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、全民參與的工作格局。要按照縣級(jí)職業(yè)化、鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)化、村級(jí)崗位化的思路，健全各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。要深化道路運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，實(shí)行路警聯(lián)動(dòng)治超，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。要夯實(shí)三級(jí)路長(zhǎng)制、落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，做實(shí)縣、鎮(zhèn)政府公路管理主體責(zé)任。另一方面要向上反映呼吁，爭(zhēng)取在“四好農(nóng)村路”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助上給予調(diào)整，使其更加切實(shí)可行。

　　三是進(jìn)一步完善建、管、護(hù)、運(yùn)措施，積極探索市場(chǎng)化管理新模式。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，注重從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。更加注重建設(shè)質(zhì)量，更多考慮投資效益。以優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)，提升建設(shè)水平為重點(diǎn)，積極推行“公路+”工程，使建、管、護(hù)、運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“管好”農(nóng)村路，關(guān)鍵要夯實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任，健全分級(jí)分類投入機(jī)制，全面鞏固農(nóng)村公路“兩個(gè)納入”成果，健全執(zhí)法隊(duì)伍，完善管理措施，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)力量，提高信息化水平，依法依規(guī)強(qiáng)化管理。要進(jìn)一步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化。要完善村道日常養(yǎng)護(hù)分級(jí)承包、領(lǐng)養(yǎng)方式，允許基層探索將現(xiàn)有的森林、河道管護(hù)與村道養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌安排，形成管護(hù)責(zé)任片區(qū)，解決護(hù)路員工資偏低、巡回時(shí)間周期長(zhǎng)問(wèn)題。要從市級(jí)層面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大投保覆蓋面，增加保費(fèi)補(bǔ)貼。“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村路。要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”體系建設(shè)，不斷完善鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)，整合交通、郵政、工信、商務(wù)資源，合力暢通農(nóng)村物流。要圍繞群眾出行需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)體系，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，為村民出行提供高效、舒適、便捷服務(wù)。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)安保工程建設(shè)，妥善解決建成道路安全防護(hù)問(wèn)題。安康“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作盡管走在全省各地市前列，但由于受地質(zhì)情況影響，水毀等災(zāi)害頻發(fā)，再加上公路建設(shè)投資有限、建設(shè)等級(jí)低，一些路窄、彎急、坡陡、臨水、臨崖路段安保設(shè)施配套不全，給安全出行帶來(lái)了極大隱患。要盡快完善危險(xiǎn)路段護(hù)欄、防護(hù)墩、警示樁、減速帶、交通標(biāo)志等安保設(shè)施，加大安全隱患治理力度，防患于未然。

　　五是進(jìn)一步加大宣傳力度，多渠道多形式廣泛宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)。要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)把宣傳“四好農(nóng)村路”作為一項(xiàng)任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。積極開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)宣傳建設(shè)中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。把“我用路、我護(hù)路，用路是權(quán)利、護(hù)路是責(zé)任”納入新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍，樹(shù)立愛(ài)路護(hù)路的新風(fēng)理念，達(dá)到家喻戶曉、人人參與。