□ 安康市政協(xié)

　　2020年7月，安康市政協(xié)與市政府就全市“四好農(nóng)村路”建設情況進行了專題協(xié)商。為開好此次專題協(xié)商會，安康市政協(xié)專門組織調(diào)研組，分赴旬陽、寧陜、石泉三縣部分鎮(zhèn)村，對“四好農(nóng)村路”建設情況進行深入調(diào)研。會上，市縣政協(xié)與來自市政府辦、發(fā)改委、財政局、交通局、人社局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、扶貧開發(fā)局等15個部門的負責同志齊聚一堂，圍繞“四好農(nóng)村路”建設凝聚共識，共謀發(fā)展之策。

　　現(xiàn)狀及問題

　　近年來，在安康市委、市政府的堅強領導下，全市上下深入踐行習近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要批示精神，克服自然條件差和財政緊張等困難，擠出資金，因地制宜，精心謀劃，齊心協(xié)力，采取“各炒一盤菜，共辦一桌席”的辦法，積極向上爭取項目、資金支持，經(jīng)過不懈努力，全市農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計里程達到2.49萬公里，100%建制村實現(xiàn)了通路、通郵、通客車的目標，使“四好農(nóng)村路”建設這項惠民工程取得了實實在在的成效。同時，安康市始終將“四好農(nóng)村路”建設作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先手棋，打基礎、補短板、抓示范、強運管、優(yōu)服務，“四好農(nóng)村路”不僅方便了農(nóng)民的出行，也使縣、鎮(zhèn)、村公路相連形成了網(wǎng)絡，使農(nóng)村的面貌發(fā)生很大變化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧奔小康、鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了先導作用。

　　在肯定成績的同時，委員們也指出了“四好農(nóng)村路”建設中存在的問題和短板。一是思想認識還有待提高。二是體制機制還有待完善。三是存在重建設輕管理的問題。四是安保工程建設亟待加強。五是宣傳力度不夠，沒有形成“我用路，我護路”的良好氛圍。

　　意見和建議

　　一是進一步提高對“四好農(nóng)村路”建設的認識，為爭取項目資金奠定基礎。各級黨委、政府和交通主管部門要不斷提高政治站位，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進一步深化對“四好農(nóng)村路”建設重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好。盡管安康在“四好農(nóng)村路”建設中走在了全省前列，但在質(zhì)量效益方面發(fā)展還不平衡。要把石泉縣在“四好農(nóng)村路”建設上形成的“交通修路，林業(yè)栽樹”“各炒一盤菜，合做一桌席”的辦法扎扎實實在全市推廣。要牢固樹立項目意識，在爭取項目、資金和項目儲備上早謀劃、早動手，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，就農(nóng)村公路建設加強與省上相關(guān)部門乃至中央部委的銜接聯(lián)系，緊盯中省投資政策，做好項目儲備，發(fā)揮交通在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導作用，努力早日實現(xiàn)安康“四好農(nóng)村路”建設進入全國示范先進市行列。

　　二是進一步加強體制機制改革，確保“四好農(nóng)村路”建設穩(wěn)健發(fā)展。“四好農(nóng)村路”建設由于政策機制上的原因普遍存在欠賬大、舉債修路、養(yǎng)護困難的問題;公路建安費用標準沿用的是10年前的標準，與現(xiàn)行用工、材料價格上漲差距太大，再加上山區(qū)建路成本大，中省公路建設定額補助標準低，地方配套資金落實難，鎮(zhèn)村公路建設標準低，管護里程長，現(xiàn)有的養(yǎng)護補助標準偏低，“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責任難以落實等問題。建議，一方面要進一步加強體制機制改革。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級管理體系，明確各自職責，形成政府主導、行業(yè)主抓、全民參與的工作格局。要按照縣級職業(yè)化、鎮(zhèn)級專業(yè)化、村級崗位化的思路，健全各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)。要深化道路運輸綜合執(zhí)法改革，實行路警聯(lián)動治超，依法保護路產(chǎn)路權(quán)。要夯實三級路長制、落實公路養(yǎng)護補助動態(tài)增長機制，做實縣、鎮(zhèn)政府公路管理主體責任。另一方面要向上反映呼吁，爭取在“四好農(nóng)村路”建設的標準、補助上給予調(diào)整，使其更加切實可行。

　　三是進一步完善建、管、護、運措施，積極探索市場化管理新模式。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，注重從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。更加注重建設質(zhì)量，更多考慮投資效益。以優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)，提升建設水平為重點，積極推行“公路+”工程，使建、管、護、運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“管好”農(nóng)村路，關(guān)鍵要夯實各級政府的主體責任，健全分級分類投入機制，全面鞏固農(nóng)村公路“兩個納入”成果，健全執(zhí)法隊伍，完善管理措施，強化質(zhì)監(jiān)力量，提高信息化水平，依法依規(guī)強化管理。要進一步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、社會化改革，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。要完善村道日常養(yǎng)護分級承包、領養(yǎng)方式，允許基層探索將現(xiàn)有的森林、河道管護與村道養(yǎng)護統(tǒng)籌安排，形成管護責任片區(qū)，解決護路員工資偏低、巡回時間周期長問題。要從市級層面推行農(nóng)村公路災毀保險機制，擴大投保覆蓋面，增加保費補貼。“運營好”農(nóng)村路。要推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”體系建設，不斷完善鎮(zhèn)村服務站點，整合交通、郵政、工信、商務資源，合力暢通農(nóng)村物流。要圍繞群眾出行需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化客運體系，支持農(nóng)村客運發(fā)展，為村民出行提供高效、舒適、便捷服務。

　　四是進一步加強安保工程建設，妥善解決建成道路安全防護問題。安康“四好農(nóng)村路”建設工作盡管走在全省各地市前列，但由于受地質(zhì)情況影響，水毀等災害頻發(fā)，再加上公路建設投資有限、建設等級低，一些路窄、彎急、坡陡、臨水、臨崖路段安保設施配套不全，給安全出行帶來了極大隱患。要盡快完善危險路段護欄、防護墩、警示樁、減速帶、交通標志等安保設施，加大安全隱患治理力度，防患于未然。

　　五是進一步加大宣傳力度，多渠道多形式廣泛宣傳“四好農(nóng)村路”建設。要立足當前，著眼未來，利用各種媒體、網(wǎng)絡把宣傳“四好農(nóng)村路”作為一項任務長抓不懈。積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，及時總結(jié)宣傳建設中的典型做法和先進經(jīng)驗。把“我用路、我護路，用路是權(quán)利、護路是責任”納入新時代農(nóng)村建設鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容，形成全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍，樹立愛路護路的新風理念，達到家喻戶曉、人人參與。