□ 西鄉(xiāng)縣政協(xié)

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，如何激活農(nóng)村資源要素，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的課題。為此，西鄉(xiāng)縣政協(xié)將如何推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為2020年度重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)，組織調(diào)研組先后深入全縣7個(gè)鎮(zhèn)(辦)16個(gè)村廣泛開(kāi)展調(diào)研，并赴四川省成都市蒲江縣、雅安市名山區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為破解全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題建言獻(xiàn)策。

　　對(duì)策建議

　　脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，脫貧攻堅(jiān)就不可持續(xù)，鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。為此，我們要立足實(shí)際，完善政策，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

　　(一)承接產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)有效銜接。近年來(lái)，西鄉(xiāng)縣緊扣“長(zhǎng)短結(jié)合+N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收發(fā)揮了重要作用，從而為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興有效銜接奠定了良好基礎(chǔ)。為此，各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性，進(jìn)一步提高政治站位，夯實(shí)主體責(zé)任，借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)振興作為剛性任務(wù)，貫穿于鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，久久為功，持續(xù)發(fā)力。

　　(二)理清發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。一要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色生態(tài)鄉(xiāng)村振興之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。立足縣域?qū)嶋H，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，高點(diǎn)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要切實(shí)樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展和循環(huán)發(fā)展理念，確定重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，明確功能區(qū)域，規(guī)劃布局發(fā)展，各級(jí)各類規(guī)劃、項(xiàng)目、招商、電商、物流、業(yè)態(tài)一切圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局發(fā)展，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。三要政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要在落實(shí)中省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，研究、細(xì)化出臺(tái)打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，打破城鄉(xiāng)流動(dòng)阻礙，促進(jìn)資金、土地、人才等發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。四要明確重點(diǎn)扶持環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖產(chǎn)業(yè)潛力。五要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源、要素條件，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。同時(shí)要加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文化休閑旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)，把綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才是關(guān)鍵。一要出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)、政策推動(dòng)、典型示范，吸引農(nóng)業(yè)專家、院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)，形成幅射帶動(dòng)效應(yīng)。二要大力培養(yǎng)本土人才。積極發(fā)現(xiàn)挖掘本土創(chuàng)業(yè)成功人士，用情用力引導(dǎo)其回鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)本土有成長(zhǎng)潛力的青年、學(xué)生、退役軍人加強(qiáng)培養(yǎng)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人加強(qiáng)培訓(xùn)，使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三要加大新型職業(yè)農(nóng)民(高素質(zhì)農(nóng)民)培育力度。通過(guò)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　(四)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一要高質(zhì)量促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建平臺(tái)，促成我省農(nóng)業(yè)高校、科研單位在西鄉(xiāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供創(chuàng)新動(dòng)力。二要高質(zhì)量發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。要圍繞主業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。三要高質(zhì)量建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聚集園區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)有46個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強(qiáng)度大、示范帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，形成融生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品消費(fèi)和休閑旅游于一體的田園綜合體。四要高質(zhì)量培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促使市場(chǎng)主體與小農(nóng)戶分工協(xié)作，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。五要高質(zhì)量推進(jìn)品牌建設(shè)，培育一批知名度高、影響力大、市場(chǎng)前景好的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域特色品牌。

　　(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，建立財(cái)政投入保障機(jī)制，優(yōu)化政策導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二要探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。三要建立適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融體系，積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、林地使用權(quán)抵押和信用等級(jí)授信，有效解決經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。四要設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種和覆蓋面，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。五要加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，盤(pán)活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，有效破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。