□ 省政協(xié)提案委員會

　　2020年7月30日，省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會，圍繞“推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”議題進(jìn)行協(xié)商座談。會上，省政協(xié)提案委通報前期調(diào)研有關(guān)情況，政協(xié)委員、黨派團體、專家學(xué)者和基層組織代表緊扣老舊小區(qū)改造工作存在的焦點問題，從不同角度作交流發(fā)言，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到會聽取發(fā)言并就委員關(guān)切作出回應(yīng)。通過協(xié)商，達(dá)到了凝聚共識、促進(jìn)工作的目的，既是對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的呼應(yīng)，也是省政協(xié)踐行“雙走進(jìn)”活動的具體實踐。

　　存在問題

　　近年來，我省各級黨委、政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，出臺和實施了《關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》等一系列指導(dǎo)性的政策舉措，取得了較為顯著的成效，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。然而，與沿海發(fā)達(dá)城市相比，我省城鎮(zhèn)化水平相對偏低，老舊小區(qū)沉積的問題相對復(fù)雜，改造工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在五個方面：

　　(一)前期工作謀劃不夠充分。一是相關(guān)政策不夠完善。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及內(nèi)容廣泛、問題復(fù)雜，目前我省尚未出臺關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，影響改造工作的有序開展。二是協(xié)調(diào)機制不夠順暢。改造工作通常需要協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、供氣、供熱等十幾個部門和單位同步實施，不少街道和社區(qū)反映，協(xié)調(diào)上述部門難度較大、審批程序繁瑣，一定程度上造成了工期停滯或重復(fù)拆改等問題。

　　(二)配套設(shè)施改造力度不大。老舊小區(qū)在改造中較少涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文化活動場所、便民商店等服務(wù)配套設(shè)施，特別是群眾和社會最關(guān)注的既有住宅加裝電梯改造，政府的“規(guī)定動作”和居民意愿訴求有一定差距。在具體實施過程中，存在落實難、協(xié)調(diào)難、跑腿難等問題，導(dǎo)致好住效果低于好看效果。

　　(三)群眾工作開展不夠扎實。一是前期信息收集工作不扎實，與群眾溝通不充分。二是與居民協(xié)商的工作機制不健全，政府、街道社區(qū)、施工單位與小區(qū)居民群眾在工作中的銜接、協(xié)調(diào)不夠順暢，出現(xiàn)政府主導(dǎo)唱“獨角戲”現(xiàn)象。三是基層社會組織作用發(fā)揮不明顯，動員群眾廣泛參與準(zhǔn)備不足，政策解釋和宣傳深度不夠。四是一些地方政府只將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為穩(wěn)投資的重要抓手，強調(diào)改造工作趕時間趕進(jìn)度，與群眾的改造預(yù)期有一定差距，加劇了群眾的不理解和不配合。如在有些小區(qū)，“一刀切”式地拆除防護(hù)網(wǎng)，沒有充分考慮群眾對于安全等實際生活需求，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)。

　　(四)改造資金籌措落實困難。目前，我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金主要依靠中央補助資金中的發(fā)改口中央預(yù)算內(nèi)投資(用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)和財政口中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金(支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)兩部分。發(fā)改補助資金按照投資額的50%到80%補助。財政資金戶均只能達(dá)到12000元左右，占到投資額的35%左右。由于多數(shù)市縣(區(qū))財政壓力大，引入企業(yè)進(jìn)行社會化改造還無從談起，加之老舊小區(qū)業(yè)主主要為中低收入人群，因此改造工作的配套資金和自籌資金落實難度較大，影響了改造工作正常推進(jìn)。

　　(五)長效管理機制亟待建立。目前，我省多數(shù)老舊小區(qū)處于低管理或無管理狀態(tài)，管理機制有所欠缺。雖然我省出臺的《實施意見》中，對創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自治管理模式有所提及，但對改造項目建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來源、長效維護(hù)管養(yǎng)機制等問題未有明確指導(dǎo)意見，小區(qū)改造后存在缺乏管養(yǎng)維護(hù)主體的問題，影響改造效果的持續(xù)性。

　　意見建議

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措，既是民生工程，又是發(fā)展工程，不僅可帶動有效投資，更能提升廣大居民生活品質(zhì)和城市吸引力。我省要緊緊抓住政策機遇，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作邁上新臺階。為此，提出如下建議。

　　(一)更好發(fā)揮政府指導(dǎo)引領(lǐng)作用。一是制訂專項計劃，完善配套政策。將老舊小區(qū)改造納入我省“十四五”總體規(guī)劃，盡快出臺省級層面具有普遍指導(dǎo)意義的專項改造規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次、分類別、分步驟引導(dǎo)解決老百姓想要解決的問題，特別是要研究出臺社會關(guān)注度較高的既有住宅加裝電梯實施細(xì)則和差異化補貼政策，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作學(xué)有規(guī)范、建有標(biāo)準(zhǔn)。二是明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。建立省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門的科學(xué)運行機制。

　　(二)更加重視小區(qū)改造實際效能。一是強化分類施策。建議在改造過程中，根據(jù)實際情況，按照小區(qū)屬性、面積大小、房齡等，結(jié)合居民意愿，將改善居住功能擺在首位，制定差異化的改造標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，同時，做好老舊小區(qū)改造與全運會建設(shè)的“解綁”工作，避免趕進(jìn)度、“一刀切”。二是引入專業(yè)力量參與改造工作。建議參照上海徐匯區(qū)成熟的社區(qū)規(guī)劃師制度和西安市、延安市有關(guān)街區(qū)的實踐經(jīng)驗，讓社區(qū)規(guī)劃師把脈老舊小區(qū)改造，提供更科學(xué)、更先進(jìn)、更合理的規(guī)劃設(shè)計理念。搭建政府、居民、規(guī)劃設(shè)計師和施工方之間的溝通橋梁，借助專業(yè)力量，真正把老舊小區(qū)改造得既好看又好住。

　　(三)充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織溝通和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮社區(qū)老干部、老黨員的組織協(xié)調(diào)作用，加強政策宣傳和政策解讀力度，引導(dǎo)居民主動配合改造工作。在改造項目選定、方案編制、項目實施驗收等環(huán)節(jié)邀請居民代表參與，讓符合改造政策的項目得到群眾的支持，暫時不能改造的獲得群眾的理解。

　　(四)探索建立資金多元籌措辦法。一是發(fā)揮政府相關(guān)資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各類資金。協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、文化體育等相關(guān)部門，合理利用各部門資金做好養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文教等改造配套設(shè)施完善工作。二是加大金融支持力度，抓住國開行與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議參與支持老舊小區(qū)改造的有利時機，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效，以項目為載體，加大對老舊小區(qū)改造的信貸支持。三是通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，引入社會資本參與老舊小區(qū)改造。四是對老舊小區(qū)改造資金的使用開展監(jiān)督監(jiān)管，確保國家資金真正用在民生工程建設(shè)上。

　　(五)完善改造小區(qū)后續(xù)管理機制。建議住建部門牽頭，盡早開展老舊小區(qū)改造后現(xiàn)代化物業(yè)管理模式的相關(guān)調(diào)研，制定出臺有關(guān)辦法，確保老舊小區(qū)硬件改造結(jié)束后，相應(yīng)的管理服務(wù)跟得上。要將提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為重要的民生工程來抓，避免出現(xiàn)一個按鈕失效導(dǎo)致整個門禁系統(tǒng)廢棄的情況發(fā)生。此外，要將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)“四位一體”的社區(qū)管理體制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。