□ 漢中市政協(xié)

　　基層一線是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)各類人才的需求十分迫切。為掌握當(dāng)前基層人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，了解各類人才對(duì)于向基層流動(dòng)的觀點(diǎn)和看法，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的合理化建議，漢中市政協(xié)辦公室在市組織、人社等部門(mén)的協(xié)助下，通過(guò)座談交流、查詢資料、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，圍繞鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)課題，進(jìn)行了調(diào)查和思考。

　　現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　近年來(lái)，漢中市始終注重將公務(wù)員招錄和事業(yè)單位人員招聘計(jì)劃向縣級(jí)及以下傾斜，不斷推進(jìn)“赴校園招聘高層次和緊缺專業(yè)人才、事業(yè)單位統(tǒng)一公開(kāi)招聘、高層次人才招聘、‘三支一扶’招募、公費(fèi)師范生招聘、縣及縣以下醫(yī)療定向招聘、農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生招聘”為主的“六招一赴”工作，通過(guò)政策性引導(dǎo)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，不斷為基層引進(jìn)和補(bǔ)充所需的各類人才。

　　通過(guò)各方努力，推動(dòng)了各類人才向基層流動(dòng)，但由于在經(jīng)濟(jì)條件、基層工作環(huán)境以及相應(yīng)服務(wù)保障方面還有一定差距，基層人才難引進(jìn)、難留住、難用好的現(xiàn)象仍然比較突出。主要存在的問(wèn)題有：一是地域區(qū)分明顯，偏遠(yuǎn)地區(qū)人才難以引進(jìn)。二是高水平大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考少，部分緊缺專業(yè)招不到人。三是人才穩(wěn)定性不高，流失現(xiàn)象明顯。剖析問(wèn)題，待遇吸引不足、綜合成本較高、責(zé)任壓力偏大、發(fā)展空間有限是影響和制約人才向基層流動(dòng)的主要因素。

　　對(duì)策建議

　　(一)切實(shí)提高待遇保障，增強(qiáng)基層引才留才競(jìng)爭(zhēng)力。一是認(rèn)真落實(shí)向基層傾斜的待遇激勵(lì)政策，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等面向基層的津(補(bǔ))貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)因基層和上級(jí)單位平臺(tái)不同而造成的基本待遇和增長(zhǎng)差距。二是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼不以縣區(qū)為單位搞“一刀切”，對(duì)未列入津貼實(shí)施范圍的縣區(qū)，將其所屬確實(shí)地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)納入發(fā)放津貼，使真正在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員享受應(yīng)有待遇。三是針對(duì)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員因公出行需求上沒(méi)有明顯差別的實(shí)際，加快推進(jìn)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，合理確定事業(yè)單位工作人員的公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度并及時(shí)兌現(xiàn)，讓事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員跑同樣的路、干同樣的活，也能拿同樣的錢(qián)。四是不斷健全完善分配、激勵(lì)和保障制度，探索采取建設(shè)基層單位周轉(zhuǎn)房、提高在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員醫(yī)療保險(xiǎn)比例、對(duì)他們的子女在城市就學(xué)上給予照顧等措施，建立健全針對(duì)基層人才實(shí)際需求的社會(huì)保障和服務(wù)體系，盡量幫助基層人才實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定無(wú)憂的家庭生活，減輕他們的后顧之憂。通過(guò)實(shí)打?qū)嵉拇黾?lì)和現(xiàn)實(shí)保障，努力對(duì)沖降低人才在基層工作的綜合成本，從而不斷提高基層引才留才的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)緊貼基層需求期盼，切實(shí)幫助減負(fù)松綁釋壓。一是認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)的工作要求，下功夫解決擠占基層干部時(shí)間和精力的形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)把基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，同時(shí)不斷深化治理改革，加快放權(quán)賦能，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，為基層干部和人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。二是不斷完善對(duì)基層考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式，注重過(guò)程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化基層工作和干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制體系，對(duì)類似于在脫貧攻堅(jiān)檢查考核中只要貧困戶有意見(jiàn)、不聽(tīng)干部辯解先問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象，要加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，嚴(yán)防以問(wèn)責(zé)為目的的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正向下推責(zé)的“甩鍋”情況，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的正向激勵(lì)，謹(jǐn)防在基層形成為了不犯錯(cuò)只好不作為的錯(cuò)誤風(fēng)氣和導(dǎo)向。三是建立完善人才幫帶、培訓(xùn)提升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)以及了解思想動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、及時(shí)幫助解決實(shí)際困難的有效工作機(jī)制，加大對(duì)基層人才的關(guān)懷、支持和宣傳力度，讓各類人才在基層也能切實(shí)感受到組織的關(guān)心和社會(huì)的尊重，不斷增強(qiáng)對(duì)基層的認(rèn)同和歸屬感。四是充分考慮基層工作的實(shí)際情況和具體問(wèn)題，對(duì)于確因工作需要造成的加班或是不能休年休假等特殊情況，該調(diào)休的要及時(shí)安排調(diào)休，確實(shí)無(wú)法調(diào)休的，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上該兌現(xiàn)的補(bǔ)貼就應(yīng)當(dāng)予以兌現(xiàn)，不能只讓基層同志一味地付出和犧牲。

　　(三)暢通上升發(fā)展通道，避免人才因在基層而受限吃虧。一是改進(jìn)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘制度，適當(dāng)放寬業(yè)績(jī)成果和論文等要求，將年度考核結(jié)果或受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等能夠反映基層工作實(shí)際的內(nèi)容運(yùn)用到評(píng)審當(dāng)中，探索建立優(yōu)秀人才破格晉升技術(shù)職稱的靈活機(jī)制，通過(guò)“一人一崗”“一人一策”“即評(píng)即聘”等方式，打破因單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)對(duì)基層事業(yè)工作人員聘任中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的限制，讓表現(xiàn)確實(shí)優(yōu)秀、能力確實(shí)突出的基層人才能夠較快聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)。二是優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施辦法，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌調(diào)配的公務(wù)員職級(jí)職數(shù)，拿出一部分固定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位使用，重點(diǎn)解決基層優(yōu)秀年輕干部職級(jí)晉升問(wèn)題，跳出職務(wù)職數(shù)的限制，為基層機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才提供更大的上升空間。三是各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄、招聘、遴選要提高面向基層的比例，報(bào)考市級(jí)及以上單位要堅(jiān)持要求具有一定年限的縣級(jí)及以下基層工作經(jīng)歷，報(bào)考縣級(jí)單位要要求具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作經(jīng)歷，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘也應(yīng)當(dāng)把具有一定年限的基層工作經(jīng)歷作為基本資格條件，一方面通過(guò)政策引導(dǎo)各類人才主動(dòng)到基層工作鍛煉，另一方面不斷拓寬基層人才上升通道，讓他們看到發(fā)展的希望和出路。

　　(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用，促進(jìn)各類人才有效發(fā)揮作用。一是整合各類教育培訓(xùn)資源，推動(dòng)各級(jí)人才培訓(xùn)工作重心下沉，緊貼基層工作實(shí)際開(kāi)展綜合能力、專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)用技能以及新理念、新觀點(diǎn)、新知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，積極推薦選派基層優(yōu)秀人才到上級(jí)對(duì)口單位或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)上掛鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、進(jìn)修培訓(xùn)等提升綜合素質(zhì)能力，制定對(duì)各類人才參加繼續(xù)教育、在職攻讀高層次學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行補(bǔ)貼的政策措施，支持和鼓勵(lì)基層人才不斷提升學(xué)業(yè)專業(yè)水平和實(shí)際工作能力。二是改進(jìn)和完善基層人才使用機(jī)制，針對(duì)不同類型人才以及個(gè)人具體特點(diǎn)，積極采取人崗相宜的人才使用方式，同時(shí)不斷優(yōu)化選人用人機(jī)制，針對(duì)綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法等不同公務(wù)員類別設(shè)置不同的考察評(píng)判要素，探索事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間相互流動(dòng)的制度辦法，不斷創(chuàng)新人才的選拔任用方式，努力盤(pán)活現(xiàn)有基層人才資源。三是緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和具體戰(zhàn)略目標(biāo)，在各類人才的學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目申請(qǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、成果轉(zhuǎn)化等方面大力提供政策支持和實(shí)際幫助，讓基層人才干事創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、發(fā)揮作用有平臺(tái)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中發(fā)揮出最大的效益。