□ 安康市政協(xié)

　　為貫徹落實好習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和中省市有關(guān)文件精神，又好又快推進易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作，從5月初開始，安康市政協(xié)組織調(diào)研組，采取民主監(jiān)督式調(diào)研與小分隊隨機式調(diào)研相結(jié)合，對全市16個安置社區(qū)進行了現(xiàn)場解剖，重點就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和民風(fēng)建設(shè)等情況，認真傾聽基層干部群眾、企業(yè)負責(zé)人等對易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的所思所盼和意見建議，并與有關(guān)部門進行了座談討論。

　　困難和問題

　　一是就業(yè)水平依然偏低。從外出務(wù)工看，仍存在著部分外出務(wù)工者沒有走出去的現(xiàn)象;從就地就業(yè)看，在全市已建成的1107個各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中，易地搬遷群眾就業(yè)28602人，占易地搬遷勞動力的17%;在全市已建成的578家新社區(qū)工廠中，共吸納搬遷群眾就業(yè)6879人，僅占4%。而且大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠“散小弱”，綜合實力不強，工資待遇較低。

　　二是持續(xù)增收壓力加大。近些年來，全市農(nóng)民收入穩(wěn)步攀升，但市場主體不旺、經(jīng)濟總量偏小的基本市情仍未根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制仍未真正建立。據(jù)安康調(diào)查隊調(diào)查分析，對任何一個搬遷戶來說，住進樓房后“抬腳動腿”都要錢，日常各項開銷是上升的，即使今年的收入與去年持平，實際生活水平也是下降的。分析農(nóng)民收入構(gòu)成，財產(chǎn)性收入僅占0.4%，靠租金、紅利等增加財產(chǎn)性收入潛力不大;轉(zhuǎn)移性收入占38.9%，靠惠農(nóng)政策增加轉(zhuǎn)移性收入也已到底;工資性收入占40%，成為農(nóng)民收入的主要渠道，但受疫情沖擊明顯;經(jīng)營性收入占20.7%，對安康來說，著力推進“一三相融、接二連三”的復(fù)合業(yè)態(tài)，既是當(dāng)前工作的難點所在，更是方向所在。

　　三是建設(shè)資金捉襟見肘。今年在全市移民搬遷社區(qū)中，共布局黨群服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等后續(xù)扶持重點建設(shè)項目468個，計劃投資16.2億元。其中明確有中央及我省計劃投資的僅4.7億元，其他11.5億元要靠縣級扶貧專項資金、部門自籌資金和社會資金投入，完成當(dāng)年任務(wù)資金缺口較大。

　　四是公共服務(wù)有待完善。由于搬遷群眾擔(dān)心原有承包地收回、各項惠農(nóng)補貼取消等，“人戶分離”“兩頭跑”現(xiàn)象依然存在。有的地方底子不清、工作不實，遷入地的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與遷出地的銜接不夠及時，存在信息空白、數(shù)據(jù)滯后等問題。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，普遍缺乏辦理紅白喜事的場所和生產(chǎn)功能性用房。物業(yè)費收繳困難，普遍沒有建立房屋大修基金，水電維修、環(huán)境衛(wèi)生等也都要依靠鎮(zhèn)財政補貼支出。

　　五是工作進展不夠均衡。部門之間、縣區(qū)之間、安置點之間，從思想認識到推進力度均存在差距。相關(guān)部門出臺推進措施還不夠及時，對基層指導(dǎo)有待加強。有的縣區(qū)基礎(chǔ)差、任務(wù)重，搬遷安置點的配套基礎(chǔ)設(shè)施和補短板項目進度較慢;有些安置點的管理和服務(wù)還有缺位，在激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力、適應(yīng)新環(huán)境創(chuàng)造新生活等方面，還需做大量細致的工作。

　　意見建議

　　易地搬遷后續(xù)扶持工作，是一項長期龐雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)調(diào)研的情況看，我們認為，只有抓住抓實就業(yè)增收這個“牛鼻子”，其他問題就會迎刃而解，也才能確保群眾不因搬遷而失業(yè)，不因轉(zhuǎn)移而減收，真正讓搬遷群眾安心居住并過上更好的日子。

　　一、穩(wěn)步提高勞務(wù)輸出組織化程度。要積極構(gòu)建“勞務(wù)公司組建到社區(qū)，就業(yè)落實到人頭”的機制，盡力做到“四個不漏”：一是從摸清搬遷戶勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、健康狀況等信息入手，確保全員登記不漏一人;二是按照“實地、實用、實效”原則，整合“雨露計劃”“陽光工程”“技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)資源，打造“紫陽修腳”“旬陽建工”“漢陰廚師”“嵐皋家政”等勞務(wù)品牌，確保全員培訓(xùn)不漏一人;三是持續(xù)依托蘇陜勞務(wù)協(xié)作、西安對口幫扶平臺，不斷加強與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)勞務(wù)合作，動態(tài)收集掌握崗位信息，確保全員派遣不漏一人;四是堅持開通勞務(wù)輸出直通車的成功做法，采取“點對點”免費包車直達組織輸送的新方式，確保全程服務(wù)不漏一人。

　　二、加快推動新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級。要堅持“本地有資源、市場有前景”的原則，按照優(yōu)先發(fā)展本地特色資源深加工、優(yōu)先生產(chǎn)適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品“兩優(yōu)先”思路，調(diào)整完善社區(qū)工廠產(chǎn)品的主攻方向，加快推動轉(zhuǎn)型升級。一方面，對現(xiàn)有社區(qū)工廠，要突出抓好聯(lián)合重組，積極引導(dǎo)規(guī)模較小、產(chǎn)品出口訂單取消或不足的企業(yè)與規(guī)模較大的企業(yè)，采取加盟、兼并等靈活方式，共享銷售渠道，實現(xiàn)抱團發(fā)展。要堅持一廠一策，線上線下渠道并舉，著力開拓國內(nèi)市場，穩(wěn)妥推動企業(yè)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。要優(yōu)化毛絨玩具加工布局，借鑒飛地園區(qū)機制，把恒口鎮(zhèn)作為打造毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都的主陣地，側(cè)重自主知識產(chǎn)權(quán)，贏得市場話語權(quán)，確保長久生命力。另一方面，要注重發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣Y源加工業(yè)，優(yōu)先做足山林經(jīng)濟大文章，加快培育一批林下種植、林間養(yǎng)殖、生態(tài)旅游融合發(fā)展的示范典型，力促特色資源盡快轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟效益。

　　三、有效發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中的引領(lǐng)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)擴規(guī)模、提質(zhì)量、出效益，最終要靠經(jīng)營主體。全市目前雖已發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)277家、市級以上示范家庭農(nóng)場453家、市級以上示范合作社299家，但總體經(jīng)營水平不高，綜合實力不強，創(chuàng)新能力不足，帶動作用不大。我們認為：凡是能夠持續(xù)解決群眾就業(yè)、穩(wěn)定增加群眾收入的各級各類經(jīng)營主體，無論是引進的還是本土的，無論是加工型的還是生產(chǎn)型的，都應(yīng)一視同仁，都應(yīng)享受毛絨玩具企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在房租減免、水電優(yōu)惠、培訓(xùn)補貼、貸款貼息、資金獎補等方面得到實實在在的扶持，進而帶動全市農(nóng)業(yè)園區(qū)和富硒產(chǎn)業(yè)跨上一個新臺階。

　　四、不斷加大管理服務(wù)力度。一是加大中央及我省預(yù)算內(nèi)資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金的爭取力度，力促搬遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施配套有專門的資金渠道。二是學(xué)習(xí)借鑒白河“居住簿”、石泉“綠色居住卡”等創(chuàng)新做法，打通“人戶分離”堵點，消除“兩頭跑”難題。三是因地制宜解決搬遷群眾的后顧之憂。鼓勵搬遷安置點利用公益崗位，開辦“四點半課堂”，讓孩子安全成長、家長安心做事。有條件的地方，可推廣旬陽“四小工程”，讓老百姓真正見到實惠。四是不斷把新民風(fēng)建設(shè)引向深入，營造“誠孝儉勤和”的濃厚氛圍。

　　五、高度關(guān)注村(社區(qū))黨支部書記的培養(yǎng)教育。落實落地落細農(nóng)村工作，歸根結(jié)底是落在了村(社區(qū))黨支部書記的頭上。各鎮(zhèn)黨委要切實強化“能人”治村理念，把選拔好、培養(yǎng)好、管理好村(社區(qū))黨支部書記的責(zé)任，時刻放在心頭，精選優(yōu)秀人才到村任職。同時，在財力許可的情況下，適時適當(dāng)增加村黨支部書記的待遇水平。