省政協(xié)委員，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 陳曉莉（記者 杜靜波 攝）

　　平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。城鄉(xiāng)社區(qū)雖然不是社會(huì)矛盾沖突的源發(fā)點(diǎn)，但卻是社會(huì)矛盾沖突的宣泄口、不穩(wěn)定因素的集散地。因此，加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局具有極其重要的意義。

　　一、存在的主要問題

　　長期以來，政府通過行政力量推動(dòng)、指導(dǎo)“平安創(chuàng)建”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安綜合治理。這種模式雖取得了一些顯性成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是政社缺乏良性互動(dòng)與有機(jī)銜接的體制機(jī)制，制約和影響社區(qū)治理成效。二是社區(qū)治安治理體制機(jī)制成本高、績效低。三是社區(qū)治安治理體制機(jī)制難以應(yīng)對新型治安風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、意見建議

　　一要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型治理向政社互動(dòng)型治理轉(zhuǎn)向。根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”要求，改變政府單干封閉、主要依靠行政權(quán)力、行政資源進(jìn)行治安綜合治理的慣性思維，推進(jìn)社區(qū)治安治理思維方式和行為方式的創(chuàng)新，樹立合作、互通、共享的治安綜合治理工作理念和每個(gè)社區(qū)及其家庭、個(gè)人都是分散的治安主體的思想，踐行“警力有限，民力無邊”“用群眾的力量解決群眾的問題”的思想。將西安724名城鄉(xiāng)社區(qū)民警，780名社區(qū)警務(wù)室輔警，與網(wǎng)格管理員、村(居)民、平安志愿者等主體互動(dòng)、群防群治，共推建立自上而下的行政體系與自下而上的居民自助體系相結(jié)合的治安綜合治理工作體制機(jī)制，以此提高社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　二要厘清政府與社區(qū)在基層治安綜合治理中的職責(zé)。構(gòu)建政社互動(dòng)的基層治安綜合治理機(jī)制，須以厘清政府與社區(qū)在基層治安綜合治理中各自的職責(zé)邊界為前提。政府與社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織體，具有不同的功能，在社會(huì)治理中處于不同的地位，擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)。政府具有治理和維護(hù)社會(huì)安全之責(zé)，維護(hù)社會(huì)秩序安寧是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)社區(qū)是自主性的社會(huì)實(shí)體，具有自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。因此，必須嚴(yán)格區(qū)分二者在治安綜合治理中各自的職責(zé)邊界，不得混淆。分清了各自的職責(zé)，劃定了各自的行為邊界就可以有效遏制治安綜合治理實(shí)踐中的不作為、亂作為、慢作為或相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象。一些地方政府和社區(qū)制定的“三張清單”(“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“協(xié)助清單”)就是很好的實(shí)踐，值得借鑒。

　　三要正確處理政府與社區(qū)在基層治安綜合治理中的互動(dòng)關(guān)系?；?dòng)本身就是一個(gè)互通、互助、協(xié)作的過程。在基層治安綜合治理中，政府必須履行其公共服務(wù)的職責(zé)，社區(qū)要發(fā)揮其自我服務(wù)的功能。此外社區(qū)有配合協(xié)助政府的義務(wù)，政府有引導(dǎo)支持社區(qū)的責(zé)任，也就是政府與社區(qū)具有有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的內(nèi)在需求和契機(jī)。在社區(qū)綜合治理的組織體系內(nèi)，要強(qiáng)化黨建“一元領(lǐng)導(dǎo)”，充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、綜合保障作用，在社區(qū)治安治理項(xiàng)目推進(jìn)、政策支持與引導(dǎo)、資金投入、考核評估等方面發(fā)揮主體作用。推進(jìn)自治、法治、德治深度融合，社區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)可按自治原則，與社區(qū)民警、物業(yè)公司、社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位共同組成社區(qū)治安自主治理體系，實(shí)現(xiàn)民事民議、民辦、民管、民治、民享，整合“五老”、鄉(xiāng)賢、志愿者力量，筑牢護(hù)樓護(hù)院聯(lián)保防線。政府和社區(qū)可以通過建立工作協(xié)調(diào)會(huì)、協(xié)商懇談會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。