□ 寶雞市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會(huì)

　　“千村示范、萬(wàn)村整治”工程是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。全面實(shí)施20多年來(lái)，深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)路徑。近年來(lái)，寶雞市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”的重要指示批示精神，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，按照中省要求，精心部署、扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。

　　存在問(wèn)題

　　通過(guò)學(xué)習(xí)考察、調(diào)研分析，循跡溯源，全市“千萬(wàn)工程”建設(shè)與浙江及兄弟地市還存在一定差距。

　　一是鄉(xiāng)村規(guī)劃總體滯后。截至目前，全市編制完成實(shí)用性村莊規(guī)劃262個(gè)，占應(yīng)編盡編村莊的比率為23.8%。部分重點(diǎn)建設(shè)村莊對(duì)現(xiàn)有資源系統(tǒng)梳理和挖掘開(kāi)發(fā)不夠，區(qū)域特色不突出，低層次、同質(zhì)化開(kāi)發(fā)等問(wèn)題較為普遍。一些村莊因地制宜、因村施策落實(shí)不夠，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮村莊人員結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)劣等，特別是對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)空殼村和人員流失嚴(yán)重的村莊村情認(rèn)識(shí)不到位，在盤(pán)活利用資源方面還存在差距。

　　二是工作推進(jìn)不平衡。部分村莊片面認(rèn)為抓“千萬(wàn)工程”就是抓人居環(huán)境整治，存在重建設(shè)、輕管理，重任務(wù)、輕規(guī)劃，重表象、輕內(nèi)涵，重示范、輕擴(kuò)面等問(wèn)題?？h區(qū)普遍對(duì)示范村、重點(diǎn)村抓得緊，一般村工作抓得不緊。統(tǒng)籌推進(jìn)以普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)為重點(diǎn)的工作整體提檔用力不夠。

　　三是資金投入不足，人才短缺。在鄉(xiāng)村建設(shè)人才方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)城務(wù)工多，留守鄉(xiāng)村的本土人才數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)和層次都不高，特別是引領(lǐng)群眾增收致富的經(jīng)濟(jì)帶頭人，農(nóng)旅、電商、農(nóng)耕等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才和開(kāi)拓市場(chǎng)、內(nèi)引外聯(lián)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，以及招商引資人才更是短缺。在資金投入方面，農(nóng)村教育、社會(huì)、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障能力都存在差距，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抵御冰雹霜凍等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

　　四是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。在村莊規(guī)劃和建設(shè)中沒(méi)有廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，群眾知曉率、參與度低，群眾積極性、主動(dòng)性不高。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在干部積極干、群眾旁邊看現(xiàn)象。在人文環(huán)境方面，部分鄉(xiāng)村仍然存在高價(jià)彩禮、婚喪大操大辦等情況，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要加強(qiáng)。

　　對(duì)策建議

　　在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫(xiě)寶雞新篇章，鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略，“千萬(wàn)工程”是總抓手。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”的重要指示批示精神，我們一定要準(zhǔn)確把握精髓要義和科學(xué)方法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，學(xué)先進(jìn)、努力干，全力打造寶雞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　(一)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，建設(shè)特色鄉(xiāng)村

　　規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的弊端。對(duì)照浙江經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我們的短板，一是落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃職責(zé)，配足專(zhuān)業(yè)規(guī)劃人員力量，有序有力推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，確保依規(guī)治村強(qiáng)村。二是突出特色。推行一村一規(guī)劃、一村一主題，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，充分挖掘資源稟賦，力促產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展有特色、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一，努力走出一條符合實(shí)際的路子。三是扎實(shí)做好村莊分類(lèi)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。從村莊主題、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、民居特色等方面從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃，特別是對(duì)人煙稀、無(wú)人住的村組、院落，結(jié)合農(nóng)村改革，積極盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)。

　　(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

　　一是深化思想認(rèn)識(shí)。市縣兩級(jí)要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”的重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)到這是以民為本的民心工程、德政工程。堅(jiān)持“五村并進(jìn)”(美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村)、城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、依靠群眾的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，不走偏不走樣，有力有序有效推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，用好第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、蘇陜協(xié)作和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶力量，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。落實(shí)好市、縣級(jí)“千萬(wàn)工程”重點(diǎn)村、示范村建設(shè)計(jì)劃，梯次推進(jìn)、迭代升級(jí)。在工作指導(dǎo)上要發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，在工作督導(dǎo)上要建立“千萬(wàn)工程”示范村創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定創(chuàng)建辦法、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和年度實(shí)施計(jì)劃，明確創(chuàng)建程序，嚴(yán)格評(píng)審驗(yàn)收。

　　(三)加大投入力度，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村

　　教育資源不足、醫(yī)療條件有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，就業(yè)崗位少，自主創(chuàng)業(yè)難是農(nóng)村留不住人才的根本原因。一是要加強(qiáng)資金投入保障。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等便民利民設(shè)施，使村民幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓村民享有城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度，進(jìn)一步提高種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，運(yùn)用數(shù)字化管理技術(shù)，向科技要效益，讓傳統(tǒng)弱質(zhì)低效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為聚集人才、干事創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)高效的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。二是要建立共建共享機(jī)制。把美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)、休閑、康養(yǎng)等結(jié)合起來(lái)，建設(shè)農(nóng)旅融合先行區(qū)，使農(nóng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點(diǎn)、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變商品。學(xué)習(xí)上海寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)“五村聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，打破鄉(xiāng)村建設(shè)行政壁壘，建立強(qiáng)村帶動(dòng)、多村聯(lián)合、共建共享機(jī)制。三是要多方引進(jìn)人才。要學(xué)習(xí)借鑒浙江以鄉(xiāng)賢能人為主的“領(lǐng)頭雁”工程，優(yōu)化政策支持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激活各類(lèi)人才，用創(chuàng)業(yè)干事的平臺(tái)、宜業(yè)宜居的環(huán)境、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才、吸引人才、留住人才，讓返鄉(xiāng)的大學(xué)生、退伍軍人、有一技之長(zhǎng)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大舞臺(tái)上干事創(chuàng)業(yè)，使之成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。

　　(四)組織群眾廣泛參與，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

　　讓城鄉(xiāng)融入大自然，讓居民看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，這是浙江隨處可見(jiàn)的標(biāo)語(yǔ)，也是我們學(xué)習(xí)借鑒的一個(gè)重點(diǎn)。一是組織群眾開(kāi)展人居環(huán)境整治。動(dòng)員群眾從自身做起，改變陳規(guī)陋習(xí)，提高自身素質(zhì)。從身邊干起，主動(dòng)作為、積極參與，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁和垃圾、污水治理“三大革命”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力打造環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興之路。從身邊改起，運(yùn)用好鄉(xiāng)規(guī)民約，弘揚(yáng)新風(fēng)美德，改變高價(jià)彩禮、大操大辦婚喪嫁娶等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。二是組織群眾參與公共事務(wù)。堅(jiān)持從人民切身利益出發(fā)制定決策規(guī)劃，廣泛動(dòng)員群眾參與村級(jí)公共事務(wù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，探索村級(jí)事務(wù)協(xié)商決策新路徑，堅(jiān)持以民主協(xié)商助力建設(shè)美麗家園、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。三是組織群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)好德治“風(fēng)向標(biāo)”，強(qiáng)化村規(guī)民約的激勵(lì)約束功能，賦予德治以新的時(shí)代內(nèi)涵，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚，總結(jié)推廣一批基層治理模式。