□ 陳俊哲

　　西渭融合發(fā)展是西安和渭南兩市以國家發(fā)展戰(zhàn)略為背景，以優(yōu)勢互補、深度融合為手段，以實現(xiàn)共同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新發(fā)展構(gòu)想。近年來，兩市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，以時不我待、只爭朝夕的精神快速推進(jìn)協(xié)商議定事項，西渭融合發(fā)展邁入提速發(fā)展的重要階段。

　　但是，西渭融合發(fā)展是一個大課題、新課題，是一個富有挑戰(zhàn)性的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，事關(guān)渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民生活福祉。要把西渭融合發(fā)展作為實現(xiàn)渭南高質(zhì)量發(fā)展的新起點，作為渭南謀發(fā)展、開新局的新平臺，作為推動渭南發(fā)展步入新時代的新抓手，科學(xué)籌劃、全力推動，使西渭融合發(fā)展在“十四五”時期有新的突破、質(zhì)的飛躍。

　　一、提高認(rèn)識，凝心聚力，形成融合發(fā)展的共識共動。

　　西渭融合發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大勢所趨，是借力西安大都市優(yōu)勢資源、帶動渭南高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)渭南追趕超越的必然選擇。

　　符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。渭南素有“省垣首府”之稱，與古都西安山水相依、裙帶相連、人文相近、文化相通。近年來，西安對渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用進(jìn)一步凸顯，隨著大西安城市能級的提升，其人才、資金、企業(yè)的流轉(zhuǎn)外溢是必然趨勢。同時，受“虹吸效應(yīng)”影響，渭南多種優(yōu)質(zhì)資源向西安集中。如何趨利避害，降低“虹吸效應(yīng)”影響，擴(kuò)大“輻射效應(yīng)”的廣度和強度，是渭南謀劃發(fā)展必須正視和面對的問題。作為關(guān)中平原城市群重要節(jié)點城市，渭南必須把握自身定位，圍繞和服務(wù)于西安國家中心城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)與西安的融合聯(lián)通。利用在土地空間、物產(chǎn)資源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，借力西安、依靠西安，堅持特色產(chǎn)業(yè)立城，積極對接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過差異化發(fā)展，深度參與西安所主導(dǎo)的社會經(jīng)濟(jì)分工，從而形成具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　面臨創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇。近年來，大西安都市圈雛形初現(xiàn)。渭南緊鄰西安，是西安都市圈構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局中“三區(qū)”的重要組成部分。深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實施晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，提升“一帶一路”、關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市都市圈整體實力和競爭力，都迫切需要西安與渭南融合發(fā)展。

　　具備融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2012年，省政府出臺《關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見》，明確將推進(jìn)西渭融合發(fā)展作為加快渭南發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點之一。西安、渭南兩市高度重視，相繼簽署《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《西渭融合重點項目合作框架協(xié)議》和《關(guān)于加快推進(jìn)西渭融合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)西渭東區(qū)的合作協(xié)議》，全面落實關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，兩市來往日趨頻繁、聯(lián)系更加密切，西渭融合取得積極進(jìn)展，西安至渭南軌道交通等8個重大合作項目加快推進(jìn)，渭南先后承接西安在渭落地建設(shè)項目29個，完成投資超過100億元;富閻產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)近70家;渭南(西安)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器入駐研發(fā)企業(yè)24家;西安至渭南、韓城、潼關(guān)、合陽等綠巨人動車陸續(xù)開通，加快西渭融合發(fā)展的基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固。

　　二、精心運籌，科學(xué)論證，明確融合發(fā)展的目標(biāo)路徑。

　　要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，弄清西渭融合發(fā)展中，西安有什么，渭南要什么，渭南能干什么，明確“渭南定位”，確定融合發(fā)展的目標(biāo)和路徑。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制實施方案，多方比選，謀定而后動。在平等互利的基礎(chǔ)上，重點破除要素流動壁壘、提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動功能、統(tǒng)籌公共服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)共生、空間布局聯(lián)動、區(qū)域治理協(xié)同效應(yīng)，努力使西渭融合成為實現(xiàn)渭南高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動力和重大突破口。

　　以完善的機(jī)制夯實融合發(fā)展的組織基石。借鑒西咸新區(qū)等地融合發(fā)展經(jīng)驗，成立高層次、高效率的西渭融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的高質(zhì)量合作機(jī)制。充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議和合署辦公的平臺作用，研究規(guī)劃編制、政策制定、項目安排、產(chǎn)業(yè)布局、運營管理等重大問題。建立和完善兩市市級層面常態(tài)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過重要事項會商制度，研究重要改革方案、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體事項，實現(xiàn)同步推行、同步實施。要基于緊密的利益和責(zé)任共同體，確保實現(xiàn)無縫對接，避免錯位脫節(jié)。

　　以開放的視野勾畫融合發(fā)展的愿景藍(lán)圖。積極主動對接，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在互通、共享上優(yōu)先融合。發(fā)展“西安-渭南”城市軌道等基礎(chǔ)交通，打通不同行政地區(qū)的“斷頭路”。建立穩(wěn)定互利的能源、水資源供應(yīng)體系，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電、水等資源同網(wǎng)同價。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)打通行業(yè)隔閡。吸引西安醫(yī)療、教育、科技、文化、金融等優(yōu)勢資源向渭南轉(zhuǎn)移。積極把渭南旅游融入西安大旅游圈，形成西安-渭南、渭南-西安旅游資源共享、共管、共發(fā)展的新格局。積極參與西安都市圈功能布局，按照“西安研發(fā)、渭南制造”的思路，對接制定渭南分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的具體發(fā)展規(guī)劃，推動形成與西安優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞渭河、秦嶺治理保護(hù)和關(guān)中大氣污染治理，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好生態(tài)環(huán)境治理，共建區(qū)域性生態(tài)屏障和生態(tài)圈。

　　以務(wù)實的合作實現(xiàn)融合發(fā)展的重點突破。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)融合發(fā)展“一體化、同城化、特區(qū)化”的模式經(jīng)驗，以加快毗鄰區(qū)域合作為重點，以共建合作共同體項目為支撐，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、打造新引擎、實現(xiàn)新突破。依托經(jīng)開區(qū)鐵路物流園，建設(shè)功能配套完備的國際現(xiàn)代物流港，使渭臨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成為西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和橋頭堡;借力航空城閻良，打造全國知名的國產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，使富閻產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成為西渭融合的先行示范區(qū);借力曲江文旅品牌優(yōu)勢，發(fā)展西渭東區(qū)，打造文旅、農(nóng)旅、康養(yǎng)、產(chǎn)城融合發(fā)展的高品質(zhì)區(qū)域發(fā)展樣板區(qū);啟動引清濟(jì)湭工程建設(shè)，推進(jìn)臨渭-藍(lán)田戰(zhàn)略合作，加快在園區(qū)共建、文化旅游、水資源共享、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等方面取得實質(zhì)進(jìn)展，使其成為西渭融合特別合作先行區(qū)。

　　以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打造融合發(fā)展的良好環(huán)境。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體。把建立人才集聚高地作為西渭融合發(fā)展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。完善和落實支持政策，健全人才服務(wù)“綠色通道”。加快建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，主動承接西安科技成果在渭轉(zhuǎn)化實施。堅持“事不過夜、馬上就辦、辦就辦好”理念，全面實行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等模式，提高行政審批效率，營造有利于人才成長、有利于創(chuàng)新發(fā)展的低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　三、搶抓機(jī)遇，真抓實干，加快融合發(fā)展的推進(jìn)步伐。

　　要搶抓新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，借助西渭融合這一廣闊的平臺，團(tuán)結(jié)一致向前看，擼起袖子加油干，主動融入西渭融合發(fā)展的偉大實踐，將西渭融合重點區(qū)域打造成渭南轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)和新引擎。

　　全力爭取省委、省政府的重視支持。進(jìn)一步調(diào)查研究，梳理相關(guān)政策規(guī)定、實踐依據(jù)，由市級主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進(jìn)行工作對接，利用各種條件和機(jī)會，爭取省委、省政府把西安-渭南區(qū)域一體化發(fā)展上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略高度提出更為具體的發(fā)展思路，出臺更多支持融合發(fā)展的專項政策。要在融合發(fā)展合作項目上取得重大突破，以實實在在的工作成效贏得支持。

　　全力激發(fā)各方參與的積極性主動性。要成立工作專班，搭建“西渭融合發(fā)展論壇”，與西安加強互動，研究問題、理清思路、統(tǒng)一思想、形成共識，認(rèn)識到將渭南作為西安的“飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、科技成果轉(zhuǎn)化基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，可以提升西安城市能級，推動西安以更高的姿態(tài)、更加務(wù)實的作為主導(dǎo)西渭融合發(fā)展。要摒棄“等”“靠”思想、“無所作為”思想、“與西安平起平坐”思想、“患得患失”思想，樹立“不求所有、但求所在”的發(fā)展理念，準(zhǔn)確識別“渭南定位”，增強與西安主動合作意識，激發(fā)干事激情，拓寬發(fā)展視野，積極作為、主動作為、大膽作為，不遺余力，推動西渭融合高點起步、加速發(fā)展。

　　全力推進(jìn)議定事項的建設(shè)進(jìn)度。要積極對接，協(xié)商制定年度重點工作合作路線圖、時間表、任務(wù)單，全力加快議定事項落實見效。積極實施渭南經(jīng)開區(qū)鐵路專用線及物流基地項目，加快推進(jìn)313省道高陵-渭南經(jīng)開區(qū)、京昆高速西安-蒲城段改擴(kuò)建，西咸北環(huán)連接線東風(fēng)大街延伸工程，加大關(guān)中城市群城際路網(wǎng)建設(shè)。用足用活省市各項扶持政策，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)，賦予園區(qū)立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等管理權(quán)限，持續(xù)提升整體營商環(huán)境，吸引更多具有較高科技含量、生態(tài)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)容量的西安外溢產(chǎn)業(yè)落地渭南。

　　(作者系渭南市政協(xié)黨組書記、主席)