□ 王靜

　　“十四五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向新藍(lán)海，新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕。西安是全國科技、教育資源最密集的區(qū)域，是國家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心城市，這些都成為支撐區(qū)域自主創(chuàng)新體系的重要構(gòu)成，引領(lǐng)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的核心力量。面對(duì)難得機(jī)遇，西安在科技創(chuàng)新方面卻仍存在瓶頸，主要表現(xiàn)為，企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)存在一定障礙，科技創(chuàng)新投入力度不足，科技資源開放共享水平不高等。對(duì)此，必須采取有針對(duì)性的措施予以解決。

　　發(fā)展思路：“四業(yè)”協(xié)同驅(qū)動(dòng)

　　“第一業(yè)”驅(qū)動(dòng)：對(duì)接聯(lián)動(dòng)，培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。在整個(gè)新技術(shù)革命大周期內(nèi)，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展，新的業(yè)態(tài)將不斷衍生。在上海等很多大城市，信息服務(wù)業(yè)都已成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且仍將保持較高增長速度。為此，西安應(yīng)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，促進(jìn)信息服務(wù)企業(yè)不斷集聚，為拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

　　“第二業(yè)”驅(qū)動(dòng)：把握機(jī)遇，做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。以商務(wù)樓宇為載體，努力創(chuàng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造有利于創(chuàng)新要素交易、流動(dòng)和轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)孵化器、創(chuàng)業(yè)園和加速器的功能建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，培育以技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、專利服務(wù)為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)與研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

　　“第三業(yè)”驅(qū)動(dòng)：創(chuàng)新引領(lǐng)，做大研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)。重點(diǎn)提升為新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)功能;積極承擔(dān)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù);積極吸引國內(nèi)外業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識(shí)流程外包(KPO)龍頭企業(yè)入駐西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)，扶持服務(wù)外包企業(yè)向高級(jí)信息服務(wù)型企業(yè)升級(jí)。

　　“第四業(yè)”驅(qū)動(dòng)：營造環(huán)境，做優(yōu)配套服務(wù)業(yè)。以未來高素質(zhì)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配為標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展商業(yè)商貿(mào)、特色餐飲、休閑娛樂和房地產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)、生活、生產(chǎn)綜合環(huán)境，不斷增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能;重點(diǎn)引進(jìn)三星級(jí)和四星級(jí)賓館，依托西安“八水繞長安”生態(tài)資源，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　政策建議“：一三五”協(xié)同模式

　　一個(gè)重點(diǎn)：中央創(chuàng)新區(qū)(CID)是近年來提出的一個(gè)概念，它是與中央商務(wù)區(qū)(CBD)在提法上類似，但功能上有明顯差異的一個(gè)概念。它在一個(gè)城市的內(nèi)部空間上，既不適合在非常核心的城區(qū)，也不適合在非常偏僻的郊區(qū)。原因在于，城市核心區(qū)是CBD的功能所在，是金融等能直接創(chuàng)造財(cái)富的地方，CID難以與其競爭高額的商務(wù)成本;而過于偏僻的郊區(qū)則創(chuàng)新要素不足，難以支撐CID所需要的高密度知識(shí)流。由此可以看出，CID的特點(diǎn)與西安市的區(qū)位特點(diǎn)高度契合。

　　三個(gè)亮點(diǎn)。一是西安擁有中心城區(qū)獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，具備培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新結(jié)合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是由于都市中心城區(qū)以食品、服裝、印刷、家具等為代表的產(chǎn)業(yè)，隨著若干特色都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，通過與科技創(chuàng)新相結(jié)合，無疑會(huì)成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。三是西安創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的打造是活力西安的體現(xiàn)，大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將是科技創(chuàng)新的主旋律。

　　五個(gè)工作抓手。一是激發(fā)“創(chuàng)業(yè)在西安”品牌活力，加強(qiáng)有效服務(wù)的針對(duì)性。二是增強(qiáng)對(duì)外來創(chuàng)新人口的吸引，建立面向全球的“融智”機(jī)制。三是招商政策要“有力度”“有選擇”，做到兼容并舉。四是促使信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等入駐，促進(jìn)西安市信息服務(wù)業(yè)企業(yè)招商進(jìn)程。五是建設(shè)西安國家中心城市，打造“一帶一路”創(chuàng)新之都，推進(jìn)供給側(cè)改革。

　　西安國家中心城市的形態(tài)，“多軸線、多組團(tuán)、多中心”將是突出特征，即在關(guān)中平原城市群“一圈一軸三帶”的總體格局下，形成由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈，打造多軸線、多組團(tuán)、多中心的發(fā)展格局。充分利用西安現(xiàn)有品牌優(yōu)勢(shì)和政策紅利，加上自身靠近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、充足空間載體優(yōu)勢(shì)，西安高新區(qū)、西咸新區(qū)將成為西安“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。?duì)陜西省而言，分園建設(shè)將有助于進(jìn)一步整合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源，凸顯品牌引領(lǐng)示范，放大政策效應(yīng)，促進(jìn)集約化發(fā)展，有利于全市整體的創(chuàng)新布局。

　　(作者系西北政法大學(xué)商學(xué)院教授、陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)