各界新聞網(wǎng)訊 今年春節(jié)，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，榆陽區(qū)為保障全區(qū)蔬菜供應(yīng)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社紐帶作用，確保本地反季節(jié)果蔬第一時間供應(yīng)市場，滿足人民群眾對“菜籃子”的需求。魚河鎮(zhèn)是榆陽區(qū)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)的第一大鎮(zhèn)，在此次肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，也成為保障城區(qū)果蔬供應(yīng)的“大后方”。

　　疫情期間魚河鎮(zhèn)的反季節(jié)蔬菜大量供應(yīng)，使得全市蔬菜得到有效保障，正是得益于榆陽區(qū)近年來率先實施的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

　　榆陽區(qū)作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的示范縣區(qū)之一，2020年榆陽區(qū)今年深將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全方位推動“三農(nóng)”工作上水平，打造鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全國樣板。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到71億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到72%以上，區(qū)本級財政“三農(nóng)”投入達(dá)到10億元，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到17000元，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會。

　　集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的功能

　　近年來，榆陽區(qū)建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。目前全區(qū)317個行政村中303個村完成改革，成立集體經(jīng)濟(jì)合作社405個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社6個，實施“一戶一田”50 萬畝;102個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“零突破”，80個村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過20萬元，40個村累計分紅9533萬元。

　　今年榆陽各鄉(xiāng)各村組建的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社將明晰集體資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬，盤活沉睡的土地等資源資產(chǎn)，流轉(zhuǎn)整合土地承包經(jīng)營權(quán)，為進(jìn)入市場、開展股份合作提供前提條件;同時，按照各成員的股權(quán)，對集體經(jīng)濟(jì)的收益進(jìn)行合理分配。

　　各村組建的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作與龍頭企業(yè)合作搞產(chǎn)業(yè)、搞經(jīng)營，和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或者種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行股份合作，把資源配置給更善于經(jīng)營的市場主體，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的最大化、股權(quán)收益的最大化。

　　提升產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量

　　榆陽區(qū)在在南部丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)推行土地股份合作制，解決土地撂荒、產(chǎn)業(yè)薄弱問題，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營。城中村、城郊村重點(diǎn)推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，解決農(nóng)用地被征用后村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。北部草灘區(qū)重點(diǎn)推行資源型資產(chǎn)股份制，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、機(jī)械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，實施“一戶一田”互換并地，同步盤活農(nóng)戶伙場地、集體機(jī)動地、土地整理出的新增耕地以及集體林地。探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”。

　　“三條改革路徑”最終要解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須走規(guī)模經(jīng)營的路子。南部的整村流轉(zhuǎn)要整合土地集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);北部的“一戶一田”加上社會化服務(wù)，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高綜合效益，今年再實施10萬畝;城中村、城郊村的經(jīng)營性資產(chǎn)，要向城市綜合體、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，不搞低端業(yè)態(tài)無序擴(kuò)張、重復(fù)競爭。

　　如何激活產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?榆陽區(qū)通過區(qū)、鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺要實實在在開展業(yè)務(wù)，按照“三權(quán)分置、三變改革、三產(chǎn)融合”的思路，真正搭建起鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)股份合作的平臺;加快土地經(jīng)營權(quán)鑒證工作，今年至少完成5萬畝。

　　股權(quán)抵押融資要有突破。真正發(fā)揮1000萬元風(fēng)險抵押擔(dān)保金撬動1億元授信的作用，深化與市農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，讓集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體，拿著股權(quán)證就能貸到款。

　　提高組織化市場化程度。結(jié)合“整鄉(xiāng)推進(jìn)、板塊聯(lián)動”，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社、村合作社制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑和合作經(jīng)營的主體，把產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)方式和發(fā)展成效。

　　大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。把社會化服務(wù)作為小農(nóng)戶連接合作社、對接大基地和大市場的橋梁紐帶。因地制宜推廣補(bǔ)浪河鄉(xiāng)“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村板塊為單位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)專業(yè)合作社開展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)租賃、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)，為農(nóng)戶提供更加全面、專業(yè)、便捷、低廉的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　大力引進(jìn)和支持大型龍頭企業(yè)。2019年榆陽建立“3+2+X”產(chǎn)業(yè)模式，每一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都將大力支持與一批骨干企業(yè)為龍頭進(jìn)行合作。

　　積極培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場。讓善于經(jīng)營的致富能手聯(lián)合起來，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體或股份公司，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等產(chǎn)業(yè)。

　　榆陽區(qū)在制定各類產(chǎn)業(yè)扶持政策上，明確“大干大支持、小干不支持”，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營;明確所有新型經(jīng)營主體，要和農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷帶動廣大農(nóng)戶增收的。

　　如何統(tǒng)籌用好農(nóng)村土地改革配套政策

　　今年榆陽堅決貫徹落實2020年中央“一號文件”的利好政策，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題，抓住三個關(guān)鍵。

　　“盤活”，就是結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拆改工作，盤活危舊廢棄房屋圈舍拆除后的宅基地，落實一戶一宅政策，整合集體建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。住建局、資源規(guī)劃榆陽分局，要在5月底前指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成宅基地騰退置換方案。

　　“集約”，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放的用地方式，提倡集約節(jié)約使用耕地林地資源，最大限度地降低用地成本，提高綜合效益。

　　“靈活”，靈活運(yùn)用國家政策，破解林土、林農(nóng)矛盾，能夠結(jié)合生態(tài)建設(shè)、綠化造林、低產(chǎn)林改造等實施的農(nóng)業(yè)項目，盡量減少報批使用林地的面積，以生態(tài)田園綜合體的思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的雙贏。(謝安發(fā))