□ 趙海斌

　　千陽縣是國家六盤山片區(qū)縣和陜西省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，千陽縣把產(chǎn)業(yè)脫貧作為精準(zhǔn)脫貧、增加群眾收入的有效途徑和根本舉措，探索實(shí)踐、創(chuàng)新模式，有力推動(dòng)了全縣的脫貧攻堅(jiān)工作。三年多來，累計(jì)脫貧7295戶24330人，53個(gè)貧困村全部脫貧退出，貧困戶戶均純收入從2016年的13813元增加到2018年的21989元，全縣貧困發(fā)生率由22.3%下降到1%，2019年5月實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2016年、2017年、2018年連續(xù)三年被評(píng)為陜西省脫貧攻堅(jiān)考核優(yōu)秀縣區(qū)，2019年獲陜西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　一是龍頭企業(yè)搭載。所謂企業(yè)搭載，就是將企業(yè)的發(fā)展通過資金、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素與貧困群眾形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、群眾增收的雙贏效果。千陽縣先后引進(jìn)陜西海升、華圣、大地豐泰等12家果業(yè)龍頭企業(yè)，正大、奧能、澳龍等奶山羊龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金、貧困勞動(dòng)力、貧困戶土地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)等資源，通過土地流轉(zhuǎn)、搭載分紅、入園務(wù)工、學(xué)習(xí)技術(shù)等科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)和貧困群眾聯(lián)結(jié)起來，在支持龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利、群眾增收共贏。多年來，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全縣蘋果面積達(dá)到13萬畝(其中矮砧蘋果7萬畝)，苗木3萬畝，建成全國最大的矮砧蘋果苗木繁育基地，成為陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣和蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣;全縣奶山羊飼養(yǎng)量達(dá)到11.8萬只，成為全國唯一的莎能奶山羊保種育種基地。2600戶貧困群眾搭載海升集團(tuán)年均分紅增收960元，540戶貧困戶搭載飛天乳業(yè)年均分紅增收1667元，1003戶貧困戶搭載寶雞超越苗木年均分紅500元。

　　二是集體經(jīng)濟(jì)組織。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟(jì)屬“公”，便于承接扶貧資金，利于組織發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋群眾面廣。在精準(zhǔn)脫貧的新形勢(shì)下，通過集體經(jīng)濟(jì)組織群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收，成為千陽縣精準(zhǔn)脫貧的必然選擇和產(chǎn)業(yè)脫貧最主要的途徑。2017年，千陽縣對(duì)全縣97個(gè)村(2018年行政村撤并后為65個(gè))的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，每一個(gè)村都規(guī)范成立了集體經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從無到有。按照“整合扶貧資金、實(shí)行集體控股、搭載項(xiàng)目推進(jìn)、強(qiáng)化村級(jí)管理、帶動(dòng)群眾增收”的思路，緊扣全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，先自下而上提出項(xiàng)目，再自上而下確定項(xiàng)目，注入扶貧資金，村級(jí)主體管理，帶動(dòng)群眾增收。先后出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》等8個(gè)政策性文件，將2.3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入所有村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目312個(gè)，支持發(fā)展“一村一品”。截至2018年底，全縣40%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了10萬元以上，全面消除了“空殼”村。其中，張家塬鎮(zhèn)寶豐村經(jīng)營性收入達(dá)到200萬元，榮獲陜西省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)稱號(hào)。8077戶貧困戶通過信息、人力、土地等全要素帶貧，鑲嵌到集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全鏈條中，年均增收2000元以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋所有村、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋所有村和所有貧困戶的“三個(gè)全覆蓋”。

　　三是能人大戶帶動(dòng)。貧困戶的周邊有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人，他們或有合作社、或有小型家庭農(nóng)場(chǎng)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，在群眾中具有號(hào)召力強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、引領(lǐng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，讓他們發(fā)揮帶頭示范作用，對(duì)貧困戶增收具有最直接的效用。千陽縣圍繞蘋果、奶畜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取項(xiàng)目扶持、資金直補(bǔ)、政策傾斜等方式，從技術(shù)、加工及農(nóng)資、培訓(xùn)、銷售等方面提供服務(wù)，讓貧困群眾與能人大戶在一些生產(chǎn)要素上形成利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、共奔致富路。按照“選準(zhǔn)一個(gè)能人，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，成立一個(gè)合作社，帶動(dòng)一方農(nóng)民增收”的思路，鼓勵(lì)能人大戶登記農(nóng)民專業(yè)合作社460個(gè)，成功創(chuàng)建國家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)百強(qiáng)合作社5個(gè)、省級(jí)示范社10個(gè)，合作社注冊(cè)商標(biāo)28個(gè);整合3160.2萬元涉農(nóng)資金，支持52個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蘋果、奶山羊、核桃、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)3517戶貧困群眾年均增收900元。全縣涌現(xiàn)出了張金強(qiáng)、何乾讓、魏小杰、冉會(huì)軍等100余名產(chǎn)業(yè)致富能人。在他們的示范帶動(dòng)下，群眾跟進(jìn)養(yǎng)殖中蜂2.6萬箱，種植玉米3萬畝、黃花菜328畝，帶動(dòng)536戶貧困群眾年均增收1170元以上。

　　四是群眾自我發(fā)展。群眾自我發(fā)展，就是相對(duì)于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的群眾，通過政策扶持，解決他們?cè)谫Y金、技術(shù)、信息等方面的困難和問題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。最有效的辦法就是把產(chǎn)業(yè)扶貧資金直補(bǔ)到戶，再通過幫扶干部的幫扶，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。千陽縣實(shí)施農(nóng)民增收千萬億工程，制定產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策19條，累計(jì)投入857.56萬元產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金，覆蓋3915戶貧困戶，為3453戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款17049萬元，支持發(fā)展矮砧蘋果、奶山羊養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、油料、藥材等產(chǎn)業(yè)，解決群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目、缺資金的問題。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地15個(gè)，工藝品扶貧加工基地5個(gè)，舉辦各類技能培訓(xùn)班119期，培訓(xùn)貧困群眾2943人，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺技術(shù)的問題。通過努力，4900多戶貧困戶通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，8026戶貧困戶擁有中長期產(chǎn)業(yè)，占所有貧困戶的99.4%，筑牢了穩(wěn)定脫貧不返貧的基礎(chǔ)。

　　實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)脫貧是實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定脫貧、長效增收的根本途徑，必須要從實(shí)際出發(fā)、長遠(yuǎn)謀劃、長抓不放，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

　　(作者系千陽縣委副書記)