“從5月8日項目備案到6月27日4證齊全，總共用了49天。”7月16日，延安萬達城總經(jīng)理章慶青說，“延安的行政效率之高出乎意料，行政審批部門放棄節(jié)假日和雙休日加班加點為企業(yè)服務(wù)，讓人非常感動，我們很樂意來延安投資興業(yè)。”

　　章慶青說出了眾多企業(yè)的感受。

　　2018年以來，延安市抓住全省相對集中行政許可權(quán)改革和全國工程建設(shè)項目審批制度改革“雙試點”機遇，將工程建設(shè)項目審批工作作為開展相對集中行政許可權(quán)改革的重點，著力破解工程建設(shè)項目審批中的難題。

　　“2018年，全市政府投資、企業(yè)投資類項目審批時間分別壓縮至120個和90個工作日，達到了改革試點要求。”延安市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長王利功說，“今年以來，審批時間平均再壓縮20個工作日，分別為100個和70個工作日辦結(jié);建筑工程施工許可證辦理時限由原來的15個工作日壓縮至1個工作日辦結(jié)，全面深化改革又邁進了一步。”

　　“一張藍圖”規(guī)劃一個系統(tǒng)管理

　　長期以來，因行業(yè)管理制度的不同，導(dǎo)致行業(yè)部門規(guī)劃差異性大、協(xié)同性差，給建設(shè)項目生成和審批帶來諸多不便。針對這一弊端，延安市決定實施“多規(guī)合一”，將國民經(jīng)濟、城市總規(guī)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等綜合性規(guī)劃坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，對文物保護、交通系統(tǒng)等34個規(guī)劃圖層科學(xué)疊加，促進發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)銜接”，形成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃“一張藍圖”。

　　2018年9月，延安市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺正式啟動。“多規(guī)合一”的運行，為加強部門協(xié)調(diào)、實現(xiàn)集中審批、提高審批效能奠定了基礎(chǔ)，促進了項目的生成提速。截至6月底，延安“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺共儲備項目302個，發(fā)起征求部門協(xié)同意見項目68個，其中25個項目已通過網(wǎng)上協(xié)同完成合規(guī)性審查，并推送至工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)審批。

　　2018年10月20日，延安市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)與住建部工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)展改革委投資項目在線審批監(jiān)管平臺、延安市級“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和城市規(guī)劃“一張藍圖”互聯(lián)互通，覆蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全過程。截至7月12日，全市上線運行項目1136個，申報事項2013項，已辦結(jié)1733項。

　　一張表單申報一個窗口辦理

　　“今年3月15日項目啟動， 5月30日拿到施工許可證，總共用了75天。我公司曾經(jīng)在其他地市實施過的類似項目，從項目啟動到動工，審批手續(xù)得將近一年時間。”延安市區(qū)中心街地下城市綜合體項目負責(zé)人耿振銘說，“項目啟動后，延安市行政審批服務(wù)局派專人輔導(dǎo)我們準(zhǔn)備申報的材料，每個環(huán)節(jié)‘一路綠燈’，快捷高效的行政效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，太暖心了。”

　　延安市通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”5項措施，大刀闊斧精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、減少材料，重塑工程建設(shè)項目審批流程。將政府投資項目審批事項由50項精減到25項，審批材料由205件精減到126件;企業(yè)投資項目審批事項由42項精減到16項，審批材料由156件精減到89件。同時，編制了“一事項一表單”，一次申報、不同審批階段材料共享共用，解決了材料多頭申報、重復(fù)提交等問題，大大降低了辦事成本，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)。

　　為了方便企業(yè)申報項目，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，延安市制定了《工程建設(shè)項目審批“一個窗口”運行管理辦法》。同時，延安市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新推出“重點項目全程幫辦代辦”“上門服務(wù)”“延時辦理”“預(yù)約審批”等服務(wù)舉措，為重點項目審批開辟 “綠色通道”。

　　一套機制運行一個部門審批

　　通過大量系統(tǒng)性的調(diào)查研究，借鑒全國先進地區(qū)經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，延安市建立起科學(xué)的工程建設(shè)項目審批管理制度體系，編制了工程建設(shè)項目審批管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊，出臺了工程建設(shè)項目集中審批管理辦法、操作流程、聯(lián)合竣工驗收管理等38項制度，所有審批事項嚴(yán)格按照制度辦法規(guī)范運行。

　　延安市發(fā)揮集中審批制度優(yōu)勢，打破了原來各行業(yè)部門分散審批管理相互掣肘的體制藩籬，將工程建設(shè)項目全流程涉及的審批事項，歸集到行政審批服務(wù)局一個部門統(tǒng)一管理、集中辦理。延安市行政審批服務(wù)局副局長王志海說:“一個部門集中審批的推行，破解了行業(yè)規(guī)定互為前置、審批流程繁雜冗長等難題，行政審批效能大幅提高。”

　　延安市在探索實踐中，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項目審批的“六個一”模式，實現(xiàn)了“進一扇門、辦所有事”，徹底解決了工程建設(shè)項目審批時間長、部門多、環(huán)節(jié)多、材料多等“頑疾”，贏得企業(yè)和社會各界的一致贊揚。

　　2018年12月，國家住建部委托第三方評估機構(gòu)來延安評估調(diào)研，對延安市的工程建設(shè)項目審批改革給予高度評價，認為延安發(fā)揮集中審批管理優(yōu)勢，改革力度大，創(chuàng)新特色明顯。2019年7月4日，在延安召開的陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革工作推進暨培訓(xùn)會上，延安市工程建設(shè)項目審批的經(jīng)驗和做法在全省推廣。