□記者唐冰

　　近日，民政部發(fā)布《關(guān)于<社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)>公開征求意見的通知》，在形式上將之前的社會服務(wù)機構(gòu)(即“民辦非企業(yè)單位”)、基金會、社會團體三個相關(guān)的條例合并為一個統(tǒng)一的《社會組織登記管理條例》，并面向社會公開征求意見。我省公益慈善領(lǐng)域的專家、學者、實踐者等對此十分關(guān)注，分別提出各類意見建議。

　　“社會組織自古以來都是由民間自發(fā)組成，針對某一領(lǐng)域問題號召社會民間力量給予智、財、力的支持，它充分體現(xiàn)了人間大愛，彰顯了人與人之間的善良和悲憫。”陜西愛暖人間公益中心主任陳麗娟說，社會組織所做的工作對于政府工作來說是一種補充，也是維護社會穩(wěn)定的第三方力量。所以，保持社會組織第三方的獨立性才能發(fā)揮社會組織推動社會服務(wù)的最大效能。

　　我國自《慈善法》頒布以來，民間社會組織得以合法化。《慈善法》承認了慈善公益的力量和社會地位，大力推動了民間社會組織發(fā)展。陳麗娟說，2016年中辦國辦印發(fā)的46號文件提出，改革社會組織管理制度，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，要處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，但目前的《條例》對社會組織登記，不僅門檻提高且管理加強。陳麗娟認為，社會組織在形式上還是應(yīng)該保持獨立性，這樣才能有效激發(fā)其內(nèi)在動力和活力。

　　針對《條例》中規(guī)定“社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動”，陳麗娟認為，《草案》雖然提及“非營利性”，但對于“何為營利性”缺乏明確的界定。

　　陳麗娟說，不同于其他行業(yè)，社會上對于慈善公益領(lǐng)域人員有著極高的認可、尊重和信任。正因如此，對于社會組織的發(fā)起人和理事會成員更需要有嚴格的審查及要求，一旦有違規(guī)觸犯法律和違規(guī)取締的社會組織負責人，應(yīng)終身禁止其進入慈善組織。

　　陜西紅鳳工程志愿者協(xié)會負責人班理說，《條例》應(yīng)該是促進社會組織發(fā)展，規(guī)范基金會、社團、社會組織依法登記，服務(wù)于建設(shè)和諧社會的。她認為，按照社會建設(shè)需要、社會組織參與、推動社會善治的需求，應(yīng)考慮在政協(xié)界別里，多增加社會組織代表，多角度反映社會組織的聲音和需求。

　　作為長期業(yè)余從事社會組織的志愿者，班理多年負責社會組織注冊管理等工作，她認為，應(yīng)該為志愿服務(wù)類的社會組織搭建橋梁、平臺，尤其是社會服務(wù)類的工作，通過招標等方式公開、公平的設(shè)置，將更有利于社會組織的發(fā)展。

　　陜西省紅十字基金會理事長李志剛提出，《慈善法》與《條例》在社會組織名稱上的銜接，以及兩者之間的關(guān)系，需要在《條例》中近一步明確。例如《慈善法》在開始的時候就直接對慈善組織進行定義，但《條例》并沒有直接說明什么是社會組織，而是采用列舉法，指出社會組織包括社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)，需要《條例》對社會組織有明確的定義。

　　《各界導報》2018年08月28日 第4116期 第三版