2025年1月，《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》獲得國務(wù)院批復(fù)，為西安帶來新機(jī)遇、開辟新路徑、提出新要求，也為西安提升資源規(guī)劃管理水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展開啟了新的一頁。

　　西安是西部經(jīng)濟(jì)中心城市，肩負(fù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際合作與競爭、展示國家形象的重任，也面臨特大城市人口功能過度集聚、安全韌性能力不足等問題，需要不斷開拓創(chuàng)新，全面推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　優(yōu)化功能布局 服務(wù)國家戰(zhàn)略

　　西安是古絲綢之路的起點(diǎn)和共建“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的交匯處，在服務(wù)新發(fā)展格局中地位重要。中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)發(fā)展成效顯著，進(jìn)一步帶動西安國際港，以及城市東部區(qū)域成為對外開放中心核心承載區(qū)。

　　西安是國家重要科研和文教中心，從國家戰(zhàn)略大后方到獲批建設(shè)“雙中心”，人才儲備、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新要素齊備。通過協(xié)同推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，我市重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、“雙一流”大學(xué)和高能級實驗室體系建設(shè)加快落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)成型起勢，正在形成以秦創(chuàng)原總窗口、絲路科學(xué)城為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新中心布局。

　　西安是中華民族的重要發(fā)祥地之一、中華文明的重要標(biāo)識地和聞名世界的東方古都，歷版總體規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了國家歷史文化名城的地位和責(zé)任。歷史文化遺產(chǎn)不僅塑造了西安城市空間格局、古今交融的風(fēng)貌，更為老城市注入新活力，將成為古都核心區(qū)引人、留人的重要因素。

　　西安南依秦嶺“中華祖脈”“中央水塔”和“生物基因庫”，必須堅決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，積極推動碳達(dá)峰碳中和任務(wù)落實。當(dāng)前西安大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅定實施“南控”，優(yōu)化調(diào)整城市南部組團(tuán)功能，最大程度保留秦嶺自然開敞空間。

　　重塑規(guī)劃體系 提升治理效能

　　西安市國土空間總體規(guī)劃是面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的政策和總綱，在全市資源規(guī)劃管理工作中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，要求西安走出規(guī)劃賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　為扎實推進(jìn)規(guī)劃有效實施，西安市探索圍繞核心功能理順自上而下“一根線”，以功能體系強(qiáng)化城市核心功能傳導(dǎo)，同時加快推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作，實現(xiàn)對各項空間要素的有效傳遞，服務(wù)區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)。

　　制度建設(shè)是城市治理現(xiàn)代化的基本保障。西安市試行了“兩辦法一方案”等政策文件，全面規(guī)范國土空間規(guī)劃編制管理及審批、土地征收拆遷安置儲備供應(yīng)，并將建立總體規(guī)劃長期維護(hù)機(jī)制，堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。

　　除了“補(bǔ)短板”，提升城市治理體系建設(shè)更要結(jié)合西安數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測繪遙感、城市運(yùn)行管理等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域信息開放共享，推動城市信息模型應(yīng)用，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。

　　高效配置資源 人民城市為人民

　　作為擁有1300萬人口的超大特大城市，西安的城市品質(zhì)和宜居度仍然存在短板，社區(qū)生活圈覆蓋率不高，對新市民、“一老一小”的服務(wù)體系仍不健全，“?；剡w”和保障性住房建設(shè)等民生工程需加快推進(jìn)，特別是隨著城市規(guī)模增大，城市運(yùn)行風(fēng)險和災(zāi)害影響增大，暴露出人口密度高、安全風(fēng)險高、應(yīng)急保障水平低等問題，要求我們要走出增量結(jié)構(gòu)調(diào)整與存量提質(zhì)改造并重的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　西安緊抓培育建設(shè)西安都市圈和推動西安—咸陽一體化發(fā)展重要機(jī)遇，以西咸新區(qū)為紐帶，主動構(gòu)建樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型、組團(tuán)化空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打通大通道，暢通微循環(huán)，完善西咸一體的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化軌道交通與城市空間協(xié)同發(fā)展，努力提升城市綜合承載力和運(yùn)行效率。

　　同時，西安以全國首批城市更新行動示范城市為契機(jī)，全面摸查地上地下設(shè)施全要素底數(shù)，積極盤活低效閑置存量資源，堅持系統(tǒng)思維，堅持從問題出發(fā)，持續(xù)推動地下管網(wǎng)更新改造、城市功能優(yōu)化提升、養(yǎng)老托育衛(wèi)生設(shè)施等項目建設(shè)，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(首席記者 龔偉芳)