1月24日，市政府新聞辦舉行西安市國土空間總體規(guī)劃批復(fù)新聞發(fā)布會(huì)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，作為西安歷史上首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)于1月17日正式獲國務(wù)院批復(fù)，是各類國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是全國國土空間規(guī)劃綱要和陜西省國土空間規(guī)劃在西安的細(xì)化落實(shí)，科學(xué)描繪了西安面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

　　明確城市性質(zhì)和核心功能

　　為西安發(fā)展帶來更多機(jī)遇

　　發(fā)布會(huì)上，西安市政府副秘書長張小波對(duì)《規(guī)劃》編制背景、主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。記者了解到，《規(guī)劃》明確西安的城市性質(zhì)為陜西省省會(huì)、西部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市、國家重要科研和文教中心;核心功能定位為西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心，國際旅游目的地。

　　對(duì)此，西安市自然資源和規(guī)劃局局長鄒林表示，城市性質(zhì)和核心功能的明確，將為西安的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速向西部地區(qū)布局，為西安推進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、文化旅游等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化帶來新機(jī)遇。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為西安推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)、培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、加快西安咸陽一體化建設(shè)注入新動(dòng)力。國家推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快西部陸海新通道建設(shè)，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行示范作用和中歐班列集結(jié)中心示范作用，賦予西安內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的開放新格局綜合優(yōu)勢，為西安共建面向中亞南亞西亞國家的通道，增強(qiáng)國際商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流功能開辟新路徑。國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，帶來新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)遇，西安作為國家重要科研和文教中心，為促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才的有機(jī)結(jié)合，加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新動(dòng)能。

　　全面貫徹新發(fā)展理念

　　為城市未來謀篇布局

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，按照國務(wù)院批復(fù)要求，《規(guī)劃》實(shí)施要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮西部地區(qū)重要的中心城市作用。

　　西安地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的交匯處，是古絲綢之路的起點(diǎn)和共建“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，在服務(wù)新發(fā)展格局中地位重要?！兑?guī)劃》基于西安實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)融合的大保護(hù)理念，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，發(fā)揮西安引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)修復(fù)治理，系統(tǒng)保護(hù)區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)。共建西安都市圈跨界一體化區(qū)域，完善都市圈綜合交通、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，構(gòu)建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。并明確到2035年，西安市城市核心功能和競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，城市安全韌性、宜居宜業(yè)和綠色健康程度大幅提升，資源配置能力顯著增強(qiáng)，國土空間治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，圍繞綠色安全的國土、和美富饒的鄉(xiāng)村、文化彰顯的名城、智慧高效的都市和健康宜居的社區(qū)等目標(biāo)，走出一條具有中國特色的特大城市發(fā)展道路。

　　城市安全是大安全格局的重要組成部分，貫穿城市運(yùn)行和發(fā)展的各個(gè)方面。國務(wù)院批復(fù)強(qiáng)調(diào)要筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》嚴(yán)格劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，開展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)渭河干支流水生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)藍(lán)綠相融生態(tài)廊道，保育重要生態(tài)片區(qū)，構(gòu)建“一屏、一帶、多廊、多片”的生態(tài)安全格局。提高資源能源保障水平和利用效率，留足洪澇風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)和重點(diǎn)設(shè)施防護(hù)等安全緩沖空間，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

　　本次《規(guī)劃》全面落實(shí)“人民城市為人民”這一理念，把人民宜居安居放在首位?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域各類公共服務(wù)設(shè)施空間需求，明確基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，打造環(huán)境宜人、設(shè)施完善、活力多元、舒適便捷的高品質(zhì)社區(qū)生活空間，構(gòu)建15分鐘生活圈和鎮(zhèn)村生活圈，補(bǔ)齊民生短板;構(gòu)建城鄉(xiāng)公園體系，實(shí)現(xiàn)城市“300米見綠、500米見園”。

　　西安是中華民族重要發(fā)祥地之一，有3100多年的建城史和1100多年的建都史，是我國第一批國家歷史文化名城之一，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)?！兑?guī)劃》明確全面保護(hù)西安歷史文化資源，完善西安歷史文化保護(hù)傳承體系，守護(hù)好歷史文化遺存，落實(shí)歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的底線管控;保護(hù)山川形勝及“山、水、塬、田、林、崗、池、城”相協(xié)調(diào)的自然歷史地理環(huán)境，結(jié)合秦嶺生態(tài)修復(fù)和治理，延續(xù)中華祖脈，充分彰顯西安歷史文化特色，展現(xiàn)古都風(fēng)采，把文化繁榮作為引領(lǐng)城市發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的動(dòng)力。

　　發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)能力

　　強(qiáng)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　作為都市圈核心城市，面向2035年，西安將如何發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)能力及區(qū)域協(xié)同發(fā)展引擎作用?

　　西安市自然資源和規(guī)劃副總督察劉崗表示，本輪《規(guī)劃》從“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、西安都市圈三個(gè)方面突出了西安在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。

　　通過增強(qiáng)西安咸陽國際機(jī)場樞紐輻射能力，發(fā)揮機(jī)場面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)的航空網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)洲際連接能力和全球輻射能力;充分發(fā)揮中歐班列西安集結(jié)中心作用，打通與區(qū)域主要貨源地的快運(yùn)連接線，提升供應(yīng)鏈組織能力;同時(shí)，統(tǒng)籌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、浐灞國際港等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流設(shè)施布局，高水平建設(shè)國家物流樞紐。提升西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)能級(jí)，留足航空樞紐保障、臨空先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)以及醫(yī)療服務(wù)等功能發(fā)展空間;拓展西安國際港綜合服務(wù)能力，打造重要人文交流基地;規(guī)劃建設(shè)西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造西安對(duì)外開放和國際交往中心與新質(zhì)生產(chǎn)力的承接區(qū)。

　　聯(lián)動(dòng)關(guān)中平原城市群城市，通過聯(lián)合研發(fā)、異地設(shè)廠、合作轉(zhuǎn)化等模式，共同打造先進(jìn)制造業(yè)走廊;聯(lián)動(dòng)陜南市縣，圍繞健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，與漢中市共同打造“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，聯(lián)合周邊城市，協(xié)同推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、跨境河流協(xié)同污染防治等工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)修復(fù)治理。

　　在西安都市圈核心區(qū)、渭北先進(jìn)制造業(yè)走廊核心區(qū)、渭河兩岸協(xié)同保護(hù)利用區(qū)，推進(jìn)西安中心城區(qū)、咸陽中心城區(qū)和西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，形成引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心。合理安排富平-閻良協(xié)同發(fā)展區(qū)、臨渭-臨潼協(xié)同發(fā)展區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的協(xié)同共建，支撐完善城市核心功能。

　?。ㄎ?記者 龔偉芳 圖/記者 雷偉東）