1月22日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的批復(fù)。批復(fù)指出，西安是西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心?！兑?guī)劃》實施要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心以及國際旅游目的地等功能。

　　筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)

　　批復(fù)提出到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于135.28萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于3795.65平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi);單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過23.35億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

　　構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系

　　批復(fù)指出，西安要深度融入共建“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，帶動深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加快西安—咸陽一體化進程，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　批復(fù)還提出，西安要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進陜西西咸新區(qū)融合發(fā)展，加強中心城區(qū)與縣城功能聯(lián)動。持續(xù)加強秦嶺生態(tài)屏障保護修復(fù)，修復(fù)渭河流域生態(tài)系統(tǒng)，加強荒山綠化，推動水土流失綜合治理。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化國際貿(mào)易、文化旅游和科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。提升國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。嚴格控制地下水開采利用。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強抗震減災(zāi)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡;系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強秦始皇陵及兵馬俑坑世界文化遺產(chǎn)和八路軍西安辦事處舊址等紅色文化遺產(chǎn)保護，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用水平，嚴格地下文物埋藏區(qū)空間管控。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，整體保護“八水繞長安”的古都山水環(huán)境，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

　　維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性做好實施保障

　　批復(fù)強調(diào)《規(guī)劃》是對西安市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。應(yīng)健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　要建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束;按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。各部門要堅決貫徹“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

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