記者近日從市政府獲悉，《西安市“十四五”營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)印發(fā)。“十四五”期間，我市將著力打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營(yíng)商環(huán)境西安品牌，全面提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。

　　十三五期間

　　西安市獲評(píng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市蟬聯(lián)中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市 獲評(píng)2020年度營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿城市

　　■開(kāi)辦企業(yè)

　　由14.1天縮短至1個(gè)工作日內(nèi)

　　■工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)材料

　　由188項(xiàng)精簡(jiǎn)至47項(xiàng)

　　■工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間

　　由388天減少至62.5天

　　■全國(guó)首個(gè)“24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”

　　實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“365×24全天候服務(wù)”

　　■政務(wù)服務(wù)App“i西安”上線

　　385項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”

　　在全國(guó)率先建成 “24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”

　　“十三五”期間，我市聚力打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，獲評(píng)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”，蟬聯(lián)“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”并獲評(píng)“2020年度營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿城市”。

　　開(kāi)辦企業(yè)平均辦理時(shí)間由14.1天到全面實(shí)現(xiàn)“1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)材料由188項(xiàng)精簡(jiǎn)至47項(xiàng)，審批時(shí)間由平均388天減少至平均62.5天。

　　在全國(guó)率先建成“24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理“365×24全天候服務(wù)”。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)3174個(gè)。在所有區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”全覆蓋和行政審批統(tǒng)一集中辦理。建成西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，已有800余家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)上線。

　　持續(xù)推進(jìn)“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“133N”體系搭建完成，建成全市“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能不斷強(qiáng)化，政務(wù)服務(wù)App“i西安”成功上線，385項(xiàng)與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。

　　涇河新城政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)，為轄區(qū)群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。圖為工作人員幫群眾填寫(xiě)資料、錄入信息?！　?記者 于忠虎 呂聰 攝 資料圖片)

　　2022年底

　　■建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單

　　實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”

　　■項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平

　　90%以上事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”

　　■全面實(shí)現(xiàn)

　　開(kāi)辦企業(yè)“3個(gè)小時(shí)內(nèi)”全流程辦結(jié)，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)1天完成

　　水電氣暖及信貸融資等服務(wù)獲得顯著改善

　　一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能更加完善

　　各類(lèi)審批效率 進(jìn)一步提升

　　《規(guī)劃》提出建設(shè)目標(biāo)：到2022年底，西安營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)取得突出成效，各類(lèi)審批效率進(jìn)一步提升，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)到2022年達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，市、區(qū)(縣)兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“3個(gè)小時(shí)內(nèi)”全流程辦結(jié)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)1天完成，水電氣暖及信貸融資等服務(wù)獲得顯著改善，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能更加完善，市場(chǎng)環(huán)境更加開(kāi)放公平，政務(wù)環(huán)境更加高效便利，主體保護(hù)更加充分有效，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。

　　到2025年，西安營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平顯著提高，難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題得到有效紓解，重點(diǎn)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，建成“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境體系，共建共治共享營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力活力全面迸發(fā)，市場(chǎng)主體和人民群眾滿(mǎn)意度與獲得感顯著提升，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平達(dá)到西部領(lǐng)先、全國(guó)一流，營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，支撐西安國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)效果更加凸顯，支撐西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展更加有力有效。

　　涇河新城設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)，90分鐘即可完成企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，受到企業(yè)稱(chēng)贊。圖為工作人員為群眾辦理業(yè)務(wù)。(記者 于忠虎 呂聰 攝 資料圖片)

　　深化“放管服”改革

　　打造“四最”營(yíng)商環(huán)境

　　“十四五”期間，我市將深化“放管服”改革，著力打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營(yíng)商環(huán)境西安品牌。

　　——審批事項(xiàng)最少。

　　全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，在事權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)“極簡(jiǎn)審批、極速辦理”。 著力推進(jìn)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，“不見(jiàn)面”招投標(biāo)率達(dá)到95%以上。全面推行電子保函應(yīng)用，提高非現(xiàn)金形式繳納保證金比例，電子保函占比達(dá)到80%以上。

　　進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，全面推廣并聯(lián)審批模式，對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。全面推行區(qū)域評(píng)估、告知承諾制、聯(lián)合測(cè)繪和聯(lián)合踏勘。全面深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”土地出讓方式改革。

　　——收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低。

　　清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)目錄清單管理和社會(huì)公開(kāi)制度。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人、繳費(fèi)人充分適用優(yōu)惠政策。加大多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外股票交易所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌融資發(fā)展，廣泛引入創(chuàng)投資本和私募股權(quán)，支持上市公司再融資。

　　——辦事效率最高。

　　優(yōu)化完善名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)登記全程電子化智能輔助審批系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)應(yīng)用。優(yōu)化水電氣暖接入，實(shí)行綜窗受理、并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”，對(duì)符合條件的實(shí)行告知承諾制。

　　深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，推廣房屋交易、稅收、登記發(fā)證一窗受理模式，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣等過(guò)(立)戶(hù)聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、系統(tǒng)并聯(lián)”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理。全面推廣稅企交流“掌上通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化、集成化。擴(kuò)容升級(jí)西安稅務(wù)便民辦稅“一線通”熱線。建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機(jī)制。

　　——服務(wù)水平最優(yōu)。

　　開(kāi)展全環(huán)節(jié)、全鏈條無(wú)人工干預(yù)的智能化審批服務(wù)，推動(dòng)高頻政務(wù)事項(xiàng)“智能秒批”。大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務(wù)，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)跨區(qū)通辦、同城通辦、跨省通辦。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策“不來(lái)即享”。提升城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)(街)、社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)達(dá)標(biāo)提質(zhì)。

　　實(shí)施智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧交通等工程，建成西安市新型大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心。推進(jìn)綜合交通服務(wù)和管理、智能出行、應(yīng)急指揮、數(shù)字公路綜合信息服務(wù)、智慧公交、智慧停車(chē)等智慧交通集成應(yīng)用。

　　繁華的高新區(qū)商圈?！　?資料圖片)

對(duì)標(biāo)國(guó)際 創(chuàng)新突破

加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　積極先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際，創(chuàng)新突破，在全省率先形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　——加快推進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范帶動(dòng)作用，加快建立健全與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒工作機(jī)制。按照不同主體信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，將信用信息應(yīng)用嵌入各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程。探索建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整治理為官不為負(fù)面清單和容錯(cuò)糾錯(cuò)正負(fù)面清單、公職人員與民營(yíng)企業(yè)不當(dāng)交往負(fù)面清單、不廉潔企業(yè)及負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為。建立營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

　　——加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。探索建立司法部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所聯(lián)合協(xié)作的中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制，深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革。建立完善“基本解決執(zhí)行難”長(zhǎng)效機(jī)制。禁止超標(biāo)的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財(cái)物，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代科技手段實(shí)施查封、扣押，最大限度減少對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的特點(diǎn)，分類(lèi)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立容錯(cuò)機(jī)制，探索實(shí)行“包容期”管理。積極試點(diǎn)建設(shè)涵蓋在線評(píng)估案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)、在線立案、在線跨域立案、在線提交證據(jù)材料、在線提出執(zhí)行申請(qǐng)的審判全流程在線辦理案件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨域立案、線上立案，線上立案服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。

　　——加快推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步降低港口相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)。擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。對(duì)每年新退出負(fù)面清單的行業(yè)，在相關(guān)部門(mén)制定行業(yè)準(zhǔn)入管理制度6個(gè)月內(nèi)，根據(jù)部門(mén)職能和監(jiān)管權(quán)限制定準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則和保障制度。全力打造中歐班列(西安)集結(jié)中心，建設(shè)“中歐班列‘長(zhǎng)安號(hào)’數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”高質(zhì)量、市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展，使西安港發(fā)展成為我市承東啟西、連接南北、貫通亞歐的開(kāi)放高地、戰(zhàn)略樞紐、集散中心。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和西咸新區(qū)空港新城國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、創(chuàng)新示范先行區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建跨境電商空中絲路，建設(shè)以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(記者 張端)