西安市印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》 嚴(yán)守耕地紅線 落實最嚴(yán)格耕地保護制度

　　記者12日從市政府獲悉，我市印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)守耕地紅線。

違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的不予核實造林面積

　　《通知》指出，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植楊樹、構(gòu)樹、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

　　禁止未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田開展退耕還林還草。對確實無法耕種的耕地，綜合考慮糧食生產(chǎn)實際種植情況，經(jīng)省政府同意后報國務(wù)院審批，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。但不得將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。

　　將退耕還林還草嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。對于違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉(xiāng)綠化隔離帶城市景觀公園建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田。

禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地

　　嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。對依法審批的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)綠化用地要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，嚴(yán)格控制綠化用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不予審批。

　　鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶占用耕地寬度不得超過3米。

　　不得違規(guī)在江河、河渠兩側(cè)以及湖泊、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行占用永久基本農(nóng)田報批及調(diào)整補劃手續(xù)。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

嚴(yán)格造景造湖項目審批嚴(yán)控用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

　　嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。對重大項目要進行實地踏勘，嚴(yán)格耕地保護，對占用優(yōu)質(zhì)耕地的項目從嚴(yán)把關(guān)，對不符合生態(tài)保護用地條件的項目不予受理。

　　經(jīng)過科學(xué)論證確有必要建設(shè)且難以避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的項目，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田。

　　嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田挖湖堆山造景。嚴(yán)禁在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀等。

新建自然保護地不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田

　　嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕，有序退出。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田調(diào)出依據(jù)自然資源部有關(guān)要求執(zhí)行。

　　整合優(yōu)化自然保護地，進行合理分區(qū)，提出差別化管控要求。

禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)

　　嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。堅守“農(nóng)地農(nóng)用”原則，加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

　　禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　對各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項目、臨時用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農(nóng)田的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

　　鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止“大棚房”問題反彈。嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地利用和占用永久基本農(nóng)田管理，不得擅自改變設(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)、建設(shè)位置，不得超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)。

　　逐步建立健全耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

嚴(yán)禁未批先用未供即用批少占多批甲占乙

　　嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。從嚴(yán)核定新增建設(shè)項目用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控占用耕地特別是永久基本農(nóng)田規(guī)模。

　　嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地審批，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、征地程序、產(chǎn)業(yè)政策及安置補償、節(jié)約集約用地、耕地占補平衡等相關(guān)規(guī)定和要求，凡不符合的，不予批準(zhǔn)用地。

　　重大項目涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，并補劃同等數(shù)量、同等質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各項建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)供地、用地，嚴(yán)禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。

　　要嚴(yán)格臨時用地的審批和使用，臨時用地使用單位要按照規(guī)定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時用地期滿后要及時進行復(fù)墾，恢復(fù)到原地類。

　　同時，嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市級各部門對本轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查。市資源規(guī)劃部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，對全市耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查。(張 端)