營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的沃土，更是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)。近日，在環(huán)球時報、環(huán)球網(wǎng)主辦的“2020環(huán)球趨勢大會”上，西安市榮獲“2020年度營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市”獎，這是繼8月30日，榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”之后，我市在營商環(huán)境方面獲得的又一個獎項。

　　這一項項成績背后，是近年來，西安堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”三位一體協(xié)同推進，聚力打造全國一流營商環(huán)境，取得的明顯成效。

　　今年，作為營商環(huán)境提升年，西安更是將優(yōu)化營商環(huán)境、推進重大項目建設列入全市十項重點工作，聚焦打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)的“四最”目標不斷發(fā)力，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境釋放最強“西引力”。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

群眾企業(yè)辦事更加便利

　　一張小小的復印件，是群眾對窗口服務最直觀的感受，背后折射的是一個城市營商環(huán)境尤其是政務服務水平。近年來，我市加快政務服務腳步，緊扣“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”融合，創(chuàng)新審批服務模式，給群眾和企業(yè)辦事帶來更多便利。

　　去年以來，西安市建成西安政務服務一體化在線服務平臺，推出全市“一網(wǎng)通辦”總門戶和“i西安”政務服務APP，市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級聯(lián)通的一體化在線平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全市統(tǒng)一標準化事項庫初步建成，市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到91.9%。隨著這些創(chuàng)新舉措的實施，在西安的投資者只需填寫一份申請，提交一次材料，就能完成從營業(yè)執(zhí)照申辦到公章刻制備案、稅務發(fā)票申領、用工參保登記和銀行賬戶開辦整個企業(yè)開辦過程。

　　為深化“放管服”改革，讓更多的政務服務事項“上一網(wǎng)、進一門、到一窗、跑一次”，市行政審批服務局依托網(wǎng)上審批受理系統(tǒng)，在市區(qū)兩級政務大廳實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務改革。180個工程建設項目審批事項實現(xiàn)“無差別全科受理”，82%的事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務”，極大的方便了群眾來企業(yè)辦事。

　　此外，為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深度融合，切實增強服務能力，我市還建成了全省首家網(wǎng)上中介服務平臺，實現(xiàn)中介機構信息發(fā)布、公開選取、結果公示、服務評議網(wǎng)上全流程管理，現(xiàn)已進駐中介機構600余家，提供中介服務事項130余項，將為企業(yè)辦事提供更多便利。

“15分鐘政務服務圈”

打通便民利企服務“最后一米”

　　在國際港務區(qū)陸港金融小鎮(zhèn)，企業(yè)開辦者通過政務服務“樓小二”的幫助，不出樓就能完成多項業(yè)務的辦理，高效又方便。“樓小二”是國際港務區(qū)根據(jù)企業(yè)聚集區(qū)的需要，打造15分鐘政務服務圈的一項舉措，也是西安打通便民利企服務“最后一米”的縮影。

　　據(jù)了解，近年來，西安市將深化城市社區(qū)“15分鐘政務服務圈”建設，作為提升基層治理能力和政務服務水平的重要內(nèi)容，先后出臺《西安市打造城市社區(qū)“15分鐘政務服務圈”實施方案》等多項措施，聚焦企業(yè)群眾“方便辦”“就近辦”“智能辦”“優(yōu)化辦”“舒心辦”持續(xù)發(fā)力。目前，全市已提升改造448個便民服務中心，新建25個政務服務驛站，在31個鎮(zhèn)街、34個社區(qū)(園區(qū))先行試點，培育154“15分鐘政務服務圈”建設示范點，實現(xiàn)讓企業(yè)群眾辦事更便捷。

　　同時，西安整合利用現(xiàn)有各類基層服務場所，推動公民個人事項向鎮(zhèn)街、社區(qū)下沉，指導各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)采取窗口前移、委托受理、遠程審批等方式，將人社、衛(wèi)健、民政、便民服務等104個事項下沉辦理，實現(xiàn)15分鐘“就近辦”。截至目前，70%的公民個人辦事事項實現(xiàn)就近能辦、多點可辦，真正為群眾節(jié)省了辦事時間和成本。

“一件事一次辦”

讓數(shù)據(jù)多跑路 群眾少跑腿

　　今年5月12日，西安《“一件事一次辦”主題服務指導意見》印發(fā)，辦理多項事務的營業(yè)者，不再需要跑多個部門、多個窗口，而是線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”就可辦結。

　　據(jù)了解，今年以來，西安市行政審批局積極創(chuàng)新服務模式，提出到2020年底，在全市層面統(tǒng)籌推出100個以上“一件事一次辦”主題服務。將職能部門辦理的“單個政務服務事項”集成為企業(yè)群眾視角的“一件事”，實行“一表申報、一次告知、一窗受理、一次辦結”，實現(xiàn)更深層次的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”。西安市探索開展“一件事一次辦”集成改革以來，截至目前，全市共推出“一件事一次辦”主題服務105個，累計辦件量3.1萬余件，實現(xiàn)了平均“減環(huán)節(jié)”81.68%、“減材料”30.6%、“減時限”50%、“減跑動”75.1%。

　　同時，為深化行政許可權改革，讓審批服務“只進一扇門”，西安市推動區(qū)縣、開發(fā)區(qū)關聯(lián)性比較強的行政審批權“整鏈條”向行政審批局集中，大大降低了部門間協(xié)調(diào)成本，加速了內(nèi)部流程優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事成本明顯降低;全面設立“一件事一次辦”綜合窗口，推進數(shù)據(jù)共享，市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達91.9%，真正實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“跨省通辦”

給企業(yè)開辦帶來最大便利

　　今年11月，西安孟女士通過西安市場監(jiān)督管理局經(jīng)開分局辦理并拿到了來自山東省的營業(yè)執(zhí)照，自此，我市沿黃河流域“跨省通辦”商事登記業(yè)務的正式啟動，極大的方便了企業(yè)開辦者。

　　據(jù)了解，“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照，當日全程通過網(wǎng)上辦結后，營業(yè)執(zhí)照將通過郵寄的方式發(fā)往企業(yè)申請地，平均為企業(yè)節(jié)省了3到5天，有效破解了異地辦事“多地跑、折返跑”的難題。目前，西安市已經(jīng)與與濟南、太原、呼和浩特、鄭州、蘭州、銀川6個沿黃河流域省會城市實現(xiàn)“跨省通辦”，企業(yè)設立登記等10項商事登記高頻業(yè)務事項互通互辦，不僅降低了企業(yè)運行成本，也為企業(yè)提供更加多元化、立體式的登記服務。

　　企業(yè)開辦是市場主體設立的第一道關口，是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)了解，今年以來，為了進一步延伸服務功能，提高企業(yè)開辦效率，西安市對標國際、國內(nèi)先進水平，著力打破固有辦事流程和辦事方法的“條條框框”，通過業(yè)務融合、部門協(xié)同，著力打通打破各類“玻璃門”“彈簧門”，不斷優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明和可預期的企業(yè)開辦環(huán)境，不斷提升企業(yè)開辦便利化水平。

　　此外，聚焦企業(yè)開辦堵點、痛點、難點問題，西安市在全國率先啟用“24小時全智能辦照系統(tǒng)”和企業(yè)“名稱自主申報系統(tǒng)”，開通“企業(yè)注銷便利化一網(wǎng)服務平臺”，運行“西安市市場主體網(wǎng)上登記平臺”，持續(xù)精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、壓縮企業(yè)開辦時間、推進企業(yè)開辦標準化建設、健全企業(yè)開辦制度規(guī)范，促進了市場主體“新陳代謝”，實現(xiàn)了市場主體“全生命周期”管理服務，激發(fā)市場主體活躍發(fā)展。

　　據(jù)了解，2019年，西安市新增市場主體88.3萬戶，同比增長62.6%，市場主體增速和活躍度均居全國副省級城市首位;今年，截至11月底，全市累計登記各類市場主體2355587戶，同比增長10.46%。(南江遠)