□ 張建英

　　隴縣古稱隴州，因地處隴山東坂而得名，素有“秦都漢關(guān)”之稱，是關(guān)中平原城市群三級城市和寶雞副中心城市。全縣轄10個鎮(zhèn)104個行政村，人口27.3萬。是國家扶貧開發(fā)重點縣和六盤山扶貧片區(qū)縣。全縣建檔立卡貧困人口20284戶75846人、貧困村75個。

　　自脫貧攻堅以來，全縣累計脫貧退出19397戶74388人，75個貧困村全部退出，貧困人口減至869戶1439人，貧困發(fā)生率下降到0.97%，2018年歷史性實現(xiàn)整縣脫貧摘帽;全縣貧困群眾人均純收入由2016年的5190元增加到2019年的9877元，年均增長17.45%。先后承辦了全國政協(xié)六盤山片區(qū)扶貧會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧會等10多個中、省、市現(xiàn)場會，榮獲國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全省生態(tài)移民搬遷扶貧示范縣、全省健康扶貧示范縣等多項殊榮。

　　牢記使命，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局

　　以區(qū)域發(fā)展推動脫貧攻堅，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，主攻生態(tài)乳都、全域旅游“兩大產(chǎn)業(yè)”，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。

　　堅持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，縣級“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)包抓10個鎮(zhèn)，158個幫扶單位結(jié)對幫扶104個村，4000多名黨員干部聯(lián)戶幫扶所有貧困戶，104支“四支隊伍”全覆蓋駐村，104名第一書記、272名駐村隊員“三真一創(chuàng)”抓扶貧。

　　2016年以來，全縣累計投入各類扶貧資金47.65億元。縣級財政投入只增不減，2020年安排縣級專項扶貧資金2000萬元，占全縣地方財政收入的27.37%。整合涉農(nóng)資金13.39億元，承接中省市專項資金6.64億元。實施金融扶貧，縣財政擔(dān)保撬動金融機構(gòu)發(fā)放小額扶貧貸款3.6億元。通過債券、政策性銀行等融資14.65億元。教育、衛(wèi)生及社保資金13.64億元。蘇陜協(xié)作等社會扶貧資金1.02億元。

　　創(chuàng)新推行以“八大工程”為支撐的“菜單式”扶貧新模式。精心編制了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障三大類72項“菜單”，實行政府配菜、貧困戶(貧困村)點菜、鎮(zhèn)和部門上菜、績效考核評菜，系統(tǒng)推進(jìn)“八個一批”舉措落地落實。

　　聚焦穩(wěn)定增收，強力推進(jìn)菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧

　　脫貧攻堅以來，全縣堅決摒棄“大水漫灌”、“撒胡椒面”等舊的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，創(chuàng)新實施“1265”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，四年邁出“四大步”，蹚出了一條特色鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

　　2016年推進(jìn)一張“菜單”全覆蓋，力促扶貧精準(zhǔn)化。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，依托隴縣奶山羊、蘋果、核桃、中蜂、食用菌、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶量身定制種植、養(yǎng)殖、就業(yè)、生態(tài)、旅游、電商、光伏七類37項產(chǎn)業(yè)菜單，先后開展5輪“點菜”，1.5萬多戶貧困群眾戶均落實2個以上長短結(jié)合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)增收。

　　2017年打造“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地。依托龍頭企業(yè)、園區(qū)、合作社等市場主體，投入貧困戶每戶5000元的產(chǎn)業(yè)直補資金和每戶5萬元的無息免擔(dān)保小額貸款，以及每個公司、合作社200萬元的半貼息貸款，建成“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地106個，動態(tài)管理，梯次晉級。實行入股分紅、托養(yǎng)代管、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)帶動、能人幫帶五種利益聯(lián)結(jié)機制，把貧困戶納入基地，帶動1.2萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就近吸納貧困勞動力就業(yè)4055人。

　　2018年培育特色產(chǎn)業(yè)板塊，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。按照全省“3+X”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，打造了“6+5”特色產(chǎn)業(yè)板塊，著力將貧困戶融入大產(chǎn)業(yè)、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。培育了“隴縣五寶”農(nóng)特產(chǎn)品牌，“綠水青山好羊乳”暢銷全國，“出口創(chuàng)匯好蘋果”占全市蘋果出口的半壁江山，“綠色富硒好核桃”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“山珍之王好香菇”是全國農(nóng)產(chǎn)品500強品牌，銷往日本、韓國，“百花精華好蜂蜜”通過歐盟認(rèn)證，暢銷滬廣。

　　2019年建設(shè)社區(qū)工廠，解決就近就業(yè)問題。堅持“一人就業(yè)、全家脫貧”，狠抓縣內(nèi)挖潛就地就業(yè)，整合蘇陜扶貧協(xié)作和財政涉農(nóng)資金，建成了“1+13”社區(qū)工廠。全縣設(shè)置公益性崗位3037個，累計安置貧困勞動力8324人次。舉辦技能培訓(xùn)200多場次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達(dá)到8.4萬人次。

　　發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。羊乳扶貧，力爭到2022年底實現(xiàn)“100萬只奶羊、50萬畝飼草、20萬噸乳粉加工、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值200億元”目標(biāo)。旅游扶貧，建成10個旅游扶貧基地36個國家旅游扶貧重點村，帶動3600戶貧困戶，戶均年增收1.5萬元。關(guān)山草原景區(qū)采取產(chǎn)業(yè)帶動、債券分紅、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)務(wù)工5種途徑，帶動貧困群眾833戶。“借袋還菇”，建成食用菌扶貧基地16個、年種植優(yōu)質(zhì)香菇3100萬袋，帶動貧困戶4318戶，被列入全國食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧十大模式。光伏扶貧，建成光伏扶貧電站47個，裝機5079千瓦，惠及貧困戶4968戶。電商扶貧，建成縣鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系，25家電商企業(yè)帶動貧困戶790戶，發(fā)展個體網(wǎng)商1246戶(其中貧困戶141戶)，2019年全縣電子商務(wù)交易額突破4億元。生態(tài)扶貧，選聘生態(tài)護(hù)林員662人、人均年工資4000元，退耕還林補助補貼等5979戶1748萬元。

　　著力解決“兩不愁三保障”問題，筑牢貧困群眾脫貧之基

　　堅持窮縣辦大教育，率先在全市設(shè)立了“百萬元教育品牌基金”，嚴(yán)格落實教育扶貧“12345”計劃，全學(xué)段資助貧困家庭學(xué)生8.7萬人次2.5億元，圓了貧困學(xué)子求學(xué)夢。

　　大力推行醫(yī)療體系“到底”、健康服務(wù)“到家”、動態(tài)管理“到人”、全民健康“覆蓋”等十個專項行動，構(gòu)筑基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“三重保障”，實施社保兜底工程，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，建成農(nóng)村幸福院79個，5535戶12570名農(nóng)村低保人員、663戶673名特困供養(yǎng)人員、5070名貧困殘疾人實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　實施易地扶貧搬遷，危房改造、土坯房拆改三大工程。完成易地扶貧搬遷2210戶，建成安置點33個，配套建設(shè)“一部一廠四中心”。實施危房改造6453戶，土坯房提升改造3787戶，貧困群眾圓了安居樂業(yè)夢。

　　緊扣安全飲水指標(biāo)，投入資金3505萬元，建成農(nóng)村集中供水工程376處，自來水普及率99.8%。讓全縣群眾喝上了干凈安全的放心水。

　　先后實施了總投資6億元的生態(tài)雅村強基、2.8億元的農(nóng)村公路“最后一公里”，以及農(nóng)村安全飲水、人居環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造、寬帶進(jìn)村等項目，建成村污水處理站45個，農(nóng)村改廁3000座，清潔能源“雙替代”5.5萬戶，貧困村面貌發(fā)生深刻變化。

　　創(chuàng)新扶貧機制，鞏固提升脫貧成效

　　創(chuàng)新推進(jìn)“3454”鞏固提升防返貧工作舉措，同步加強監(jiān)測預(yù)警，聚焦431戶1295名脫貧不穩(wěn)定戶和506戶1797名邊緣易致貧戶，實行“四支隊伍”和行業(yè)部門“雙線”監(jiān)測，動態(tài)銷號管理，著力防返貧、防致貧，兩類監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險有效消除、全部驗收銷號。

　　推行“1345”模式，按照“評估—確權(quán)—頒證”三步工作法，共查清扶貧項目1862個、扶貧資產(chǎn)27億元，其中經(jīng)營類資產(chǎn)555個、3.9億元，公益類資產(chǎn)1307個、7.3億元，到戶政策類資產(chǎn)154項20284份、15.8億元，確權(quán)率達(dá)到99.6%。

　　全縣104個行政村全面完成各項改革任務(wù)，共清查集體資產(chǎn)5.65億元，確認(rèn)集體成員23.02萬人，成立股份經(jīng)濟合作社104個。全縣村集體經(jīng)濟組織共帶動農(nóng)戶15850戶、其中貧困戶12647戶，累計分紅1680萬元。

　　率先在全省大規(guī)模組織農(nóng)民工“點對點”外出就業(yè)，累計“點對點”輸送56批次2289人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.9萬人次，其中貧困勞動力3.49萬人次。引導(dǎo)縣內(nèi)龍頭企業(yè)、社區(qū)工廠、公益崗位等就地就近安置近3.5萬人。“隴縣五寶”全縣認(rèn)定扶貧產(chǎn)品92個，設(shè)立北京消費扶貧專柜、上海推介專柜和7個線上線下消費扶貧館，搭建了104個村扶貧產(chǎn)品銷售平臺，去年以來助銷幫銷農(nóng)特產(chǎn)2億多元。2020年累計為受災(zāi)貧困戶落實政策性“一攬子”保險理賠817萬元、產(chǎn)業(yè)救助資金22.4萬元，為163戶受災(zāi)貧困戶重新“點菜”，為34戶受災(zāi)生活困難群眾發(fā)放臨時救助8.6萬元，有效降低了災(zāi)害損失。

　　堅持黨建引領(lǐng)，匯聚脫貧攻堅強大合力

　　發(fā)揮黨建引領(lǐng)脫貧攻堅作用，涌現(xiàn)出了優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記楊佩侃等先進(jìn)典型，有力發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。累計提拔重用扶貧一線干部76名，培養(yǎng)黨員致富帶頭人280多名，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

　　深化蘇陜扶貧協(xié)作，不斷加強與徐州銅山區(qū)的溝通銜接，實施了4批次20個協(xié)作項目，承接資金8960萬元。創(chuàng)新推進(jìn)“六幫六創(chuàng)”社會扶貧，動員縣內(nèi)34戶企業(yè)向貧困群眾捐款捐物100余萬元，營造了全社會決戰(zhàn)決勝的良好氛圍。

　　創(chuàng)新開展“三評兩榜一獎懲”活動，累計開展活動206場次，評出紅榜人員384人，黑榜人員218人，教育轉(zhuǎn)化218人，累計樹立貧困戶致富能手151人，表彰新時代最佳農(nóng)民130人，極大地激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力。逐村開辦“扶志”夜校、愛心超市，建立“孝心基金”，43個村建成新時代文明實踐站，81個村建成村史館、家風(fēng)家訓(xùn)館。創(chuàng)新開展群眾，“身后事”關(guān)懷工作，幫助2120人次，僅2019年減輕群眾負(fù)擔(dān)636萬元，形成了文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，村級組織向心力明顯增強。

　　建立扶貧干部述職制度，實行“一票否決”和脫貧優(yōu)秀直進(jìn)目責(zé)優(yōu)秀雙向獎懲。緊盯扶貧作風(fēng)問題、腐敗問題、責(zé)任落實問題，立案16件、處分22人，有效強化了脫貧干部的工作責(zé)任心。

　　2020年，脫貧攻堅收官之年，隴縣將以生態(tài)立縣戰(zhàn)略為綱，壯大生態(tài)乳都、全域旅游兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，用臂膀扛起如山的政治責(zé)任，用忠誠擔(dān)當(dāng)全民的小康夢想，奮力譜寫隴縣新時代追趕超越新華章!