“法者，治之端也”“法令行則國治，法令馳則國亂”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要推進(jìn)科學(xué)立法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)城立法，使社會(huì)主義法治成為良法善治”。

　　陜西省司法廳黨組成員、副廳長師建平主持會(huì)議

　　作為中國法治思想起源地的陜西，膾炙人口的“立木為信”變法故事就發(fā)生于此，中國律法經(jīng)典《周禮》《秦律》《唐六典》等亦出于此。近年來，陜西的行政立法工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，著力提高立法質(zhì)量，取得了豐碩成果。在“十三五”收官、“十四五”布局之際，11月12日，初冬時(shí)節(jié)的古都西安，鳳凰網(wǎng)國際智庫成員中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉仁文，上海金融與法律研究院院長傅蔚岡，西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王周戶與鳳凰網(wǎng)陜西頻道記者組成“發(fā)現(xiàn)陜西法治之美”走讀團(tuán)來到陜西省司法廳，與廳領(lǐng)導(dǎo)及行政立法相關(guān)處室人員共話陜西行政立法大計(jì)。

　　堅(jiān)持民主立法，創(chuàng)新“開門立法”新模式

　　座談會(huì)上，陜西省司法廳黨組成員、副廳長姚會(huì)芳介紹了“十三五”期間陜西省行政立法工作情況。她說，五年來，我們始終秉持“三個(gè)堅(jiān)持”，嚴(yán)格把好“四個(gè)關(guān)口”，全力推動(dòng)陜西行政立法高質(zhì)量發(fā)展。即堅(jiān)持立法中的重大事項(xiàng)提請省委全面依法治省委員會(huì)專題研究;堅(jiān)持立法計(jì)劃和立法草案等重大立法決策事項(xiàng)經(jīng)廳黨組會(huì)集體研究決定;堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政立法工作的全過程及各方面，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定中。在具體落實(shí)推進(jìn)立法項(xiàng)目過程中，嚴(yán)格把好“政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)、時(shí)效關(guān)”等四個(gè)重要關(guān)口。

　　陜西省司法廳黨組成員、副廳長姚會(huì)芳介紹了“十三五”期間陜西省行政立法工作情況

　　姚會(huì)芳介紹了陜西建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的情況，從傳統(tǒng)的主要以征求相關(guān)部門意見，到網(wǎng)上征求廣大群眾意見，我們在創(chuàng)新的路上不斷摸索。為了使立法工作更接地氣，設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，確定了一批基層立法聯(lián)絡(luò)員。2018 年，經(jīng)過推薦和篩選，在全省范圍內(nèi)確定了12家基層單位作為首批立法聯(lián)系點(diǎn)，確定了50名基層立法聯(lián)絡(luò)員，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，去年征集群眾意見100多條。積極為民營企業(yè)參與制度建設(shè)創(chuàng)造條件，2019年出臺(tái)了《陜西省司法廳民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)工作暫行規(guī)定》，首次確定了14家民營企業(yè)為立法聯(lián)系點(diǎn)。今年，我們在制定或修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法規(guī)規(guī)章過程中，突出民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)作用，通過其了解掌握第一手資料。上海金融與法律研究院院長傅蔚岡十分肯定陜西省的這項(xiàng)工作，他認(rèn)為設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)非常有創(chuàng)意!在全國來看，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)員的做法非常好，立法工作不但需要聽取廣大群眾的意見，更需要關(guān)注管理相對人和利益相關(guān)人的意見，尤其是在民營企業(yè)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，在全國并不多見。這種做法能夠?yàn)槊駹I企業(yè)提供良好的的訴求建議渠道，也使立法部門能夠更準(zhǔn)確地了解民生民意，為良法善治提供民意基礎(chǔ)。陜西的做法提供了一個(gè)很好的思路，可以向全國推廣。

　　姚會(huì)芳介紹，為了廣泛征集民意，我們借助信息化手段，創(chuàng)新方式、推陳出新，建成了“智慧立法”信息系統(tǒng)，依托“立法民之聲”民意征集微信小程序，探索立法信息公開化、民意征集便捷化、互動(dòng)反饋實(shí)時(shí)化、征集方式多樣化，暢通了立法渠道，敞開了立法大門，為群眾搭建了參與立法的直通車。《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂過程中，共征集社會(huì)公眾意見建議 5394 條，其中，通過“智慧立法”信息系統(tǒng)征集意見 5176 條，占 95.96%，匯聚民意,提升了立法的知曉度、參與度和滿意度。西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王周戶表示，從這些創(chuàng)新作法可以看出，陜西省司法廳在廣泛征集群眾意見方面確實(shí)下了很大功夫，做了很多研究探索工作，真正體現(xiàn)了立法為民的思想。

　　堅(jiān)持目標(biāo)牽引，開啟優(yōu)化營商環(huán)境新思路

　　法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。市場主體有沒有活力、社會(huì)有沒有創(chuàng)造力，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。市場主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境的好壞。“十三五”期間，陜西在全國率先制定《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例的制定對于規(guī)范市場主體行為，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)利益，維護(hù)公平競爭，完善市場經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了使陜西營商環(huán)境提升到新水平，除了“立”，還要“改”和“廢”。近年來，陜西根據(jù)各時(shí)期的形勢發(fā)展要求，先后針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外企業(yè)營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保立法等進(jìn)行了十余次全面清理，對每部規(guī)章有無妨礙公平競爭的規(guī)定等指標(biāo)逐一審查，真正為打造法治化營商環(huán)境掃清了制度障礙。

　　西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王周戶發(fā)言

　　王周戶對此提出見解，在全國來講，陜西省的行政立法工作在率先立法方面做得比較好!如2017年陜西先行出臺(tái)了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，先于國務(wù)院出臺(tái)，對國家立法是有積極影響，對其產(chǎn)生了推動(dòng)作用。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉仁文發(fā)言

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉仁文對于營商環(huán)境也有自己的見解，對于企業(yè)而言，優(yōu)良的營商環(huán)境好比陽光雨露，也是市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的必要條件。因此多年來，我國不斷采取各種有效措施，致力于優(yōu)化營商環(huán)境，并取得顯著成效。因此以立法的方式優(yōu)化改善營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，無疑既是一個(gè)新突破，也更符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，意義重大，值得期許。對企業(yè)及公民來講，只要在法律允許的范圍內(nèi)，都可以去大膽的創(chuàng)新嘗試。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開創(chuàng)特色立法新局面

　　上海金融與法律研究院院長傅蔚岡發(fā)言

　　習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。“十三五”期間，陜西的行政立法圍繞改革發(fā)展中面臨的主要矛盾和突出問題，結(jié)合本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面實(shí)際選擇立法項(xiàng)目，把地方立法同解決本地特殊問題結(jié)合起來，具有突出鮮明的地方特色。

　　姚會(huì)芳介紹，陜西省為加強(qiáng)延安革命舊址的保護(hù)，發(fā)揮革命舊址在傳承紅色基因、弘揚(yáng)延安精神、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面修訂《陜西省延安革命舊址保護(hù)條例》;為依法保護(hù)和治理渭河，為其他流域保護(hù)和治理立法提供示范，推動(dòng)修訂《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》;為改善秦嶺在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，及時(shí)修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。制定和修訂這些條例都堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)解決主要矛盾和突出問題，突出鮮明的地方特色，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

　　會(huì)議現(xiàn)場

　　劉仁文對陜西特色立法的做法十分感慨，地方立法應(yīng)該在符合法治基本原則的基礎(chǔ)上再發(fā)揮地方的積極性、自主性、創(chuàng)造性，既要符合法治的宏觀要求，又要在地方特色上做文章，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、民族特點(diǎn)等，發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，劉仁文認(rèn)為，目前很多地方存在著立法資源的浪費(fèi)，立法的重復(fù)率太高，照搬上位法太嚴(yán)重，因此提高立法質(zhì)量，要避免資源重復(fù)浪費(fèi)，照搬照抄上位法。地方立法要有特色，但是也要遵循法理，要把握好度。

　　傅蔚岡也認(rèn)同此觀點(diǎn)，陜西的特色立法做得非常好，針對特殊的領(lǐng)域，突出地方特色，在堅(jiān)持“不抵觸”的前提下，努力增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可執(zhí)行性，確保了法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　劉仁文談到，新時(shí)期，新時(shí)代，廣大人民對法治提出了更高的要求?，F(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化了，時(shí)代的要求不一樣了，人民群眾的期待更高了，所以立法部門要提高觀念，改變觀念，要樹立法律是服務(wù)老百姓的這一觀念。法治觀對我們的立法部門很重要，這樣的基本觀的改變會(huì)對我們目前的法治觀，法律觀產(chǎn)生很大的影響。