3月31日，西安市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作動員大會召開，《西安市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《三年行動方案》)發(fā)布。作為“十項重點工作”之一，接下來我市將全面推進規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅和改革發(fā)展等五大行動，努力形成鄉(xiāng)村振興良好局面。

　　突出西安特色優(yōu)勢 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　《三年行動方案》明確提出，從2019到2021年，利用三年時間，加快解決西安市城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)水平不均衡、發(fā)展不充分的問題，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　《三年行動方案》突出西安特色和優(yōu)勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、改革發(fā)展”五個行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、人與自然和諧共生，城鄉(xiāng)資源要素互動，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資本要素四方面融合發(fā)展，形成重點工作示范引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興全面推進的良好局面。

　　突出城鄉(xiāng)空間優(yōu)化 促進城鄉(xiāng)規(guī)劃融合

　　《三年行動方案》中明確，突出城鄉(xiāng)空間優(yōu)化包括三項任務(wù)，一方面是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，將修編完成多規(guī)合一的全市鄉(xiāng)村規(guī)劃，行政村規(guī)劃編制率達到100%。第二是圍繞糧、菜、果、畜、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)化“一區(qū)三帶七板塊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局，今年編制完成《西安市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》。第三是要在今年4月底前率先完成長安唐村中國農(nóng)業(yè)公園等5個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)項目國土空間規(guī)劃編制工作。

　　突出產(chǎn)業(yè)振興 促進一二三產(chǎn)融合

　　記者了解到，產(chǎn)業(yè)振興方面將圍繞加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)和促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。確保糧食年種植面積穩(wěn)定在400萬畝左右，產(chǎn)量保持在120萬噸以上;年蔬菜種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，產(chǎn)量300萬噸以上;年發(fā)展市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個以上。

　　到2021年，市級鄉(xiāng)村旅游示范村達到60個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村達到30個，力爭創(chuàng)建1至2個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村;建成市級電子商務(wù)進農(nóng)村示范區(qū)縣1個，創(chuàng)建市級電子商務(wù)示范村17個;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到100家，其中市級以上達到30家，區(qū)縣級70家;市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到200個;全市第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過300億元，農(nóng)村常住居民可支配收入超過17000元。

　　突出人居環(huán)境整治 促進人與自然生態(tài)融合

　　《三年行動方案》要求開展村莊清潔行動，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命，加快村莊風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、實施綠化美化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、“美麗人家”建設(shè)等9項工程，深入推進“百村示范、千村整治”工作。

　　任務(wù)指標(biāo)明確，要以“八清一改”為主要內(nèi)容，開展村莊清潔行動，今年底，實現(xiàn)干凈整潔的行政村達到100%。農(nóng)村垃圾革命工程，生活垃圾無害化處理率和垃圾分類覆蓋率今年底前分別達到90%和50%。農(nóng)村污水革命工程，2021年，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村比例分別達到70%和30%。農(nóng)村廁所革命工程，每年建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所12.5萬座，全面完成戶廁和農(nóng)村學(xué)校改廁工作，公廁達到規(guī)定數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。村莊風(fēng)貌提升工程，50%以上規(guī)劃保留村莊建成美麗宜居村莊，形成集中連線成片的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)不少于10個。基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，自來水普及率達到100%，所有建制村通客車，全市農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.88%，三年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心300個以上。綠化美化工程，全市村莊林木覆蓋率穩(wěn)定達到30%以上，旅游村、示范村等重點區(qū)域，綠化率達到40%以上。畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工程，全市糞污資源化利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。“美麗人家”建設(shè)工程，95%的村莊開展“十星文明戶”評選和訂立懸掛家風(fēng)家訓(xùn)活動，80%的村莊建成鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街并設(shè)有善行義舉榜，創(chuàng)建“美麗庭院”9000戶。到2021年底，累計建成示范村500個，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本改善。

　　突出脫貧攻堅 促進資源要素共享融合

　　據(jù)悉，《三年行動方案》嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省、我市教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等保障性政策，確保不出現(xiàn)重大政策偏差和失誤。

　　其中，2019年完成2014至2020年縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，制定出臺“穩(wěn)定脫貧、防止返貧、控制新增”長效機制和扶志工作實施意見，全市新增貧困人口控制在2%以內(nèi)較低水平。

　　今年，將持續(xù)推進四級書記遍訪貧困對象行動，2020年底實現(xiàn)遍訪貧困對象全覆蓋。圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”、獲得幫扶、參與脫貧攻堅項目等情況，做好全市脫貧攻堅普查工作。2020年完成剩余在冊貧困戶的高質(zhì)量整體脫貧，全市貧困人口漏評、錯評、錯退率均不超過2%(國家第三方評估確定控制線)的較低水平。

　　到2021年，已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口無因工作質(zhì)量問題造成的返貧，已脫貧人口返貧率控制在國家和省級控制線以下。

　　突出深化農(nóng)村改革 增強發(fā)展活力

　　圍繞深化農(nóng)村改革，《三年行動方案》中重點完成抓好完善農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村改革試驗等改革任務(wù)。

　　到2021年，全市集體經(jīng)濟年經(jīng)營收益水平明顯提升，消除“空殼村”，完成農(nóng)戶信用等級評價戶數(shù)不低于本轄區(qū)農(nóng)戶數(shù)的85%，啟動建設(shè)15個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)(每個涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)至少1個)。在涉農(nóng)區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，2021年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)初具形象。

　　截至目前，為推進我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作順利開展，五個方面的重點工作已細化成38項具體目標(biāo)任務(wù)，分解到16個市級部門、11個涉農(nóng)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，按年度、月度明確了具體的工作內(nèi)容和措施。為確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成，《三年行動方案》從3個方面提出了工作推進的保障措施。

　　此外，《三年行動方案》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持，強化督導(dǎo)考核等方面進行明確，每月召開工作調(diào)度會議，加大土地政策支持力度，探索省市縣聯(lián)動“點狀”供地模式，確保按照時間節(jié)點完成各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫西安鄉(xiāng)村振興的新篇章。(閆 珅)