記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協(xié)委員，榆林市農業(yè)科學研究院推廣研究員常勇發(fā)言：

　　今年6月1日施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》第三條規(guī)定：促進鄉(xiāng)村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。我國是14億人口的大國，保障農產(chǎn)品供給和糧食安全是頭等大事。2020年我國糧食生產(chǎn)喜獲豐收，但據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，谷物、食用油籽、畜產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品進口量大幅增加，農產(chǎn)品自給率僅為70%左右。因此，促進產(chǎn)業(yè)興旺,鞏固和提升農產(chǎn)品自給率，是包括我省在內全國上下的重要責任。

　　近年來，我省認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)為引領，以蘋果、奶山羊、棚室栽培為代表的“3+x”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為保障國家糧食安全、重要農產(chǎn)品供給和農民增收做出了積極貢獻。同時，也帶動了我省農村集體經(jīng)濟的較快發(fā)展。2020年全省13538個村集體有了收益，占有集體資產(chǎn)村數(shù)比例達到73.2%，10492個村集體實現(xiàn)分紅，544余萬群眾拿到了集體分紅，分紅總額達26.6億元。但我們也應清醒地看到，我省農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍需提高、區(qū)域優(yōu)勢仍需充分發(fā)揮、在農民收入中的比例仍然較低，農村集體經(jīng)濟薄弱狀況仍然嚴重，還有近27%的村集體經(jīng)濟組織沒有收益、63.6%的村集體經(jīng)濟收入在5萬元以下，越是以農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護為主的偏遠地區(qū)，增收難度越大。

　　統(tǒng)籌謀劃農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效統(tǒng)一，將有效推進我省鄉(xiāng)村全面振興。

　　為此建議：

　　一、依據(jù)資源優(yōu)勢制訂到村的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村是農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎單元。以“一村一品”為重點、以市場為導向、以資源優(yōu)勢為基礎、以提升糧食及重要農產(chǎn)品供給能力為目標，以行政村為單元，制訂村級農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成自下而上和自上而下相統(tǒng)一的全省農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進糧食和重要農產(chǎn)品自給率的提高。一要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升，提質增效，增強市場競爭力。二要注重新型潛勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學推進，增強產(chǎn)業(yè)的后備力量。三要在“最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)”，以保障產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　二、依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立到村的集體經(jīng)濟獎補資金。目前，我省形成了土地盤活、物業(yè)經(jīng)營、服務創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引領等五種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，要加大支持推廣力度。建議政府依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力狀況，設立到村的集體經(jīng)濟獎補基金。一要在財政預算中拿出專項資金獎補。二要在鄉(xiāng)村振興補助資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中拿出一定比例用于獎補。三要把生態(tài)保護、高標準農田建設、農業(yè)科技進步等與提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關的項目納入獎補范圍，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入的增加。

　　三、制訂高效配套的集體經(jīng)濟獎補資金管理使用政策。一要建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系，制定獎補標準，提升獎補資金使用效果。二要把獎補資金向以農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護為主的偏遠地區(qū)傾斜，早日實現(xiàn)我省集體經(jīng)濟收入空白村清零。三要確立集體經(jīng)濟獎補資金的使用范圍，除用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，可拿出一部分用于農村集體公用設施的維護、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文明鄉(xiāng)村建設等，以促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　四、強化農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會化服務。發(fā)展農業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，已成為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要大力培育和發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟組織等農業(yè)社會化服務主體，并作為把小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的重要紐帶，充分發(fā)揮其居間服務的優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。