記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”座談會(huì)在禮泉縣袁家村召開。

　　漢中市鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長(zhǎng)李興華介紹：

　　近年來，中省出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，特別是我省《支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十二條措施》極大地推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧發(fā)揮了積極作用。攻堅(jiān)期內(nèi)省市縣堅(jiān)持每年按不低于地方一般預(yù)算收入2%、不低于20%的增長(zhǎng)比例安排專項(xiàng)扶貧資金，各地通過項(xiàng)目支持和資金注入等方式為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供投入保障。同時(shí)，涉農(nóng)整合資金、中央扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)資金及蘇陜協(xié)作、行業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶等多領(lǐng)域資金傾斜扶持，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是貧困村、深貧村享受到了幾十萬到上百萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成了大量的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。全省2013-2020年已確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1200多億元，其中確權(quán)到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)超過65%，為壯大集體經(jīng)濟(jì)積蓄了后勁，帶動(dòng)脫貧作用顯著增強(qiáng)。

　　省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)明確了方向和重點(diǎn)，管好用活扶貧增量資產(chǎn)和村級(jí)存量資產(chǎn)，進(jìn)一步支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　為此，建議：

　　一、持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度。目前全省集體經(jīng)濟(jì)組織登記總數(shù)達(dá)1.9萬個(gè)，當(dāng)年有收益的行政村占村集體總數(shù)73.2%，還有26.8%的村是零收益，集體經(jīng)濟(jì)組織整體實(shí)力不強(qiáng)、活力不夠、動(dòng)力不足等短板依然明顯;受多種因素制約，脫貧村、原深貧村與非貧困村、其它村之間集體經(jīng)濟(jì)收益仍存在一定差距，還需要“扶上馬送一程”。對(duì)此建議，以原深度貧困村、部分脫貧村等經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”為重點(diǎn)，綜合縣域?qū)嶋H，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，借助中省扶持政策和繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化縣鎮(zhèn)包抓經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續(xù)傾斜，指導(dǎo)提升經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)薄弱村協(xié)同發(fā)展不退步、不掉隊(duì)。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。管好用好村級(jí)集體資產(chǎn)，對(duì)鎮(zhèn)村日常監(jiān)管能力和水平提出了新要求新挑戰(zhàn)。建議將確權(quán)到村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，在統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)一體化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，明確細(xì)化行業(yè)部門、鎮(zhèn)辦管理責(zé)任清單，強(qiáng)化鎮(zhèn)辦日常監(jiān)管、村級(jí)具體管理、各級(jí)主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，共同推動(dòng)《十二條措施》落細(xì)落實(shí);同時(shí)，建議關(guān)注并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所建設(shè)，在人員招錄、購(gòu)買服務(wù)方面給予傾斜，建立一支與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)更加便捷高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和日常監(jiān)管水平。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)收益分配。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦函〔2021〕51號(hào))明確，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。這就要求到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配時(shí)既要遵循產(chǎn)改相關(guān)管理制度，又要與村集體原有的資產(chǎn)收益分配方案區(qū)別開來，不能簡(jiǎn)單按股權(quán)分紅、偏離精準(zhǔn)和差異化扶持原則，以發(fā)揮扶貧資產(chǎn)應(yīng)有的幫扶作用。如何進(jìn)行規(guī)范和完善，需要相關(guān)主管部門給予明確。

　　四、著力破解人才和制度建設(shè)難題。建立人才引育機(jī)制、內(nèi)控制度及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度保證，也是解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏、能人依賴、財(cái)務(wù)管理不完善等現(xiàn)實(shí)難題的根本所在。各地在實(shí)踐中探索出臺(tái)了一些行之有效的辦法，例如漢中市出臺(tái)《“人才池”建設(shè)和管理暫行辦法》，通過院校對(duì)接、發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)、本地人才挖掘等方式，探索建立“人才池”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才智力支持;出臺(tái)《規(guī)范村級(jí)委托代理記賬的指導(dǎo)意見》，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村互助資金協(xié)會(huì)等四類經(jīng)濟(jì)合作組織記帳代理進(jìn)行規(guī)范和明確。建議從省級(jí)層面關(guān)注跟進(jìn)，及時(shí)總結(jié)完善，出臺(tái)“留人”配套政策措施，改進(jìn)完善村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督方式，為全省集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供政策支持和制度保障。