新華社北京8月18日電題：讓法律援助更好地滿足群眾需求——法律援助法草案三審稿亮點(diǎn)掃描

　　新華社記者任沁沁、翟翔、白陽

　　法律援助，是社會(huì)公平正義的重要保障。

　　法律援助服務(wù)質(zhì)量不高的問題如何破解?法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)的群眾需求怎么滿足?怎樣加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理?正在全國人大常委會(huì)會(huì)議上審議的法律援助法草案三審稿，對這些問題作出回應(yīng)。

　　進(jìn)一步明確實(shí)施法律援助的機(jī)構(gòu)和人員

　　此前的草案二審稿，對法律援助機(jī)構(gòu)和人員的定義、范圍等作出規(guī)定。草案三審稿對此進(jìn)一步細(xì)化，明確法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助。

　　四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民認(rèn)為，這處修改進(jìn)一步明確了法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能定位，有利于充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助工作的組織、推進(jìn)作用。

　　中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長莫紀(jì)宏表示，在法律援助法框架下，法律援助機(jī)構(gòu)組織化程度將更高，服務(wù)能力將更加全面，服務(wù)層次將進(jìn)一步提高。

　　北京市廣森律師事務(wù)所主任楊漢卿認(rèn)為，明確法律援助機(jī)構(gòu)不僅是接受、辦理受援事項(xiàng)等程序工作，也可以直接辦理法律援助案件，有助于進(jìn)一步了解法律援助一線的實(shí)際情況，為深化法律援助工作提供依據(jù)。“這一規(guī)定有利于穩(wěn)定法律援助機(jī)構(gòu)持有律師工作證的工作人員，留住人才，提升服務(wù)質(zhì)量。”

　　中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰建議，加大對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、提升現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)能力，讓法律援助工作切實(shí)成為人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)后盾。

　　鼓勵(lì)法律服務(wù)資源跨區(qū)流動(dòng)

　　近年來，我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，但鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱、地區(qū)之間法律服務(wù)資源分配不均衡等問題依然存在。

　　草案三審稿增加規(guī)定：國家建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)制度機(jī)制，鼓勵(lì)和支持律師、法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)提供法律援助。

　　楊漢卿介紹，北京市每年都向本地律師提供一些前往法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)開展法律援助的名額，有意愿報(bào)名的律師非常多，許多律師盼望通過參與法律援助踐行社會(huì)責(zé)任、貢獻(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

　　“應(yīng)從政策、資金、人才三方面著手，出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，讓法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)達(dá)到政策上有優(yōu)惠、資金上有保障的結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)人才能夠去、愿意去、渴望去的社會(huì)效果。”王俊峰建議，在完善人才激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺向此類地區(qū)延伸。

　　提升法律援助服務(wù)質(zhì)量

　　不少群眾顧慮，不花錢的法律服務(wù)能是高質(zhì)量嗎?草案三審稿從細(xì)化法律援助服務(wù)方式、強(qiáng)化法律援助服務(wù)監(jiān)督等方面，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

　　草案三審稿明確，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式提供法律咨詢服務(wù);提示當(dāng)事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。

　　如果法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員未依法履行職責(zé)，受援人可以向司法行政部門投訴，并可以請求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。

　　陜西省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王浩公認(rèn)為，草案三審稿讓法律援助機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式、種類和范圍更加清楚，有助于讓受援人更高效、方便地獲得法律援助服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。“下一步應(yīng)出臺細(xì)則，制定法律援助服務(wù)清單，努力把法律援助服務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。”

　　增加實(shí)施法律援助的主體

　　法律援助工作需要?jiǎng)訂T更多社會(huì)力量一同加入。草案二審稿明確，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，草案三審稿將“殘疾人聯(lián)合會(huì)”列入開展法律援助的主體。

　　楊漢卿表示，法律援助實(shí)施主體擴(kuò)大后，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士積極參加到法律援助中來，讓更多需要援助的人得到法律幫助，更有助于引導(dǎo)人民群眾通過法律渠道解決糾紛。

　　“擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體范圍能夠更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，建議將法學(xué)院校也納入實(shí)施法律援助的主體之中，充分發(fā)揮高校的積極作用。”左衛(wèi)民說。

　　王俊峰建議，推動(dòng)工作職責(zé)、場所設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、考核評價(jià)等各方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓每一項(xiàng)法律援助工作內(nèi)容都有標(biāo)準(zhǔn)和參照，在政府依法監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合、自我評價(jià)與第三方評估相互補(bǔ)充中實(shí)現(xiàn)法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。