記者 張涵博

　　平安建設(shè)一頭連著群眾的美好生活，一頭連著高質(zhì)量發(fā)展。3月12日至13日，省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員、省政協(xié)副主席李忠民帶隊在銅川調(diào)研指導(dǎo)平安建設(shè)工作。調(diào)研組一路走、一路看、一路問、一路記，深入探究銅川市將平安建設(shè)深度融入百姓生活的生動實踐。

　　矛盾糾紛一次性化解

　　走進(jìn)銅川市耀州區(qū)人民法院泥陽法庭，一個印有“離婚證明書”字樣的紫紅色本子吸引了調(diào)研組的視線，“什么是離婚證明書?”

　　“這是泥陽法庭2017年在全省的首創(chuàng)做法，目前已經(jīng)在全省法院推廣。”面對調(diào)研組的疑問，銅川市耀州區(qū)人民法院院長胡雪梅說，過去，離婚案件的當(dāng)事人在離婚后，如果要辦理再婚、戶口變更、買房、銀行貸款等事項，都需要出具法院的判決書或者調(diào)解書。“這些法律文書記載了當(dāng)事人的許多隱私內(nèi)容，容易使當(dāng)事人感到尷尬不便。”

　　“離婚證明書”參照離婚證樣式和內(nèi)容，只記載婚姻當(dāng)事人的身份信息及解除婚姻關(guān)系的時間等必要內(nèi)容，而且加蓋了法院公章，具有同樣的法律效力。

　　努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層，是泥陽法庭一以貫之的工作追求。該法庭不斷延伸審判職能，堅持辦案與助推治理相統(tǒng)一，特別是2024年以來，推行“少年家事審判無執(zhí)行”理念，積極探索“家事+少年”“審判+執(zhí)行”雙軌融合新模式。

　　“未成年人審判不能‘一判了之’，一定要判后回訪。”耀州區(qū)法院副院長高榮以去年法庭審理的一件未成年人互相文身的案件作說明——未成年人小王在未成年人小李自愿的情況下給小李文身，由于未做好消毒、文身面積過大，造成文身清洗難度大，雙方父母就賠償問題多次協(xié)商未果，最終訴至法院。

　　“案子判了以后執(zhí)行了，但是考慮到法院有責(zé)任推動司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)有機(jī)銜接，經(jīng)溝通，區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格落實了文身門店風(fēng)險提示和身份查驗制度，承辦法官向區(qū)教育科技體育局發(fā)出了司法建議書，圍繞校園法治建設(shè)、未成年人普法等提出了意見建議。”高榮介紹說。

　　調(diào)研組了解到，當(dāng)前，員額法官老齡化問題突出，后備力量薄弱問題亟需解決。對此，省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西北大學(xué)公共管理學(xué)院(應(yīng)急管理學(xué)院)院長雷曉康建議，借鑒應(yīng)急管理部發(fā)布的“久安”AI大模型，拓展大模型應(yīng)用場景，深度融合大量真實可靠的實際案例數(shù)據(jù)，進(jìn)行本地化的針對性部署，使各級法院能夠便捷使用，從而減輕審判壓力。

　　多元助力“治未病”

　　如今，耀州區(qū)北街小學(xué)的學(xué)生們有想說但不敢說的話時，已習(xí)慣向警察叔叔“說一說”。學(xué)校警衛(wèi)室外墻懸掛著的“警察叔叔聽你說”信箱，上面標(biāo)有民警姓名、手機(jī)號、微信二維碼以及報警電話號碼，信箱旁“遠(yuǎn)離校園暴力、拒絕校園欺凌”的標(biāo)語十分醒目。

　　永安路派出所所長彭程介紹，2024年以來，該所創(chuàng)新優(yōu)化“宣防管服”四項舉措，積極打造智慧指揮室，設(shè)立“警察叔叔聽你說”信箱，建立“1+1+X”風(fēng)險隱患排查機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)治保會、巡邏隊等群防力量，常態(tài)化開展社會面治安管控，在全市率先推行“治未病”警務(wù)模式，更好滿足新形勢下基層社會治理需要。

　　堅持把非訴機(jī)制挺在前面，耀州區(qū)委政法委、區(qū)司法局整合公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、矛盾糾紛調(diào)解中心，建成耀州區(qū)矛盾糾紛多元化化解中心，常態(tài)化開展各類矛盾糾紛聯(lián)合化解工作，同時建立了人民調(diào)解專家?guī)欤罕娍梢?ldquo;菜單式”選擇調(diào)解專家。

　　“2023年底，我們成功調(diào)解了某文化旅游投資有限公司與某路橋集團(tuán)有限公司標(biāo)的額2400萬元的合同糾紛案。”耀州區(qū)司法局局長焦松峰介紹，雙方因工程款支付問題爭執(zhí)長達(dá)5年，耀州區(qū)矛盾糾紛多元化解中心安排專職調(diào)解員深入了解案情，經(jīng)過多輪耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，分期支付拖欠工程款。

　　調(diào)研組成員算了筆賬：“這樣能省下十幾萬元的訴訟費用，調(diào)解真是便捷高效經(jīng)濟(jì)!”

　　“不僅‘案結(jié)事了’，還要‘事心雙解’。”焦松峰笑著說。據(jù)統(tǒng)計，該中心運行以來，累計化解矛盾糾紛132件，其中司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議80件，轉(zhuǎn)辦疑難案件50余件，調(diào)解成功率保持98%以上。

　　共建共治共享

　　錦園社區(qū)是銅川市最大的保障性住房社區(qū)，人口密度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理難度大。社區(qū)黨委書記王夢辰介紹，社區(qū)探索以網(wǎng)格化管理、聯(lián)動化共建、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐為主要內(nèi)容的“四化共治”工作模式，建立需求清單、資源清單、服務(wù)清單“三張清單”。

　　“網(wǎng)格員你好，我們單元樓道燈壞了，麻煩你聯(lián)系物業(yè)維修一下。”有業(yè)主在微信上反映。接到訴求，網(wǎng)格員立刻通知物業(yè)，一小時內(nèi)故障就被排除。

　　王夢辰介紹，社區(qū)健全了“社區(qū)-小區(qū)-樓棟-單元”四級網(wǎng)格體系，劃分1個總網(wǎng)格、4個大網(wǎng)格、13個小網(wǎng)格、74個微網(wǎng)格。針對群眾需求，錦園社區(qū)利用74個微信群實行網(wǎng)上接單、網(wǎng)格收單、社區(qū)派單、上門辦理，以“1分鐘接單、半小時到場”的模式及時響應(yīng)，一般問題一小時解決，復(fù)雜問題半天內(nèi)形成解決方案。

　　針對物業(yè)和社區(qū)管理兩家人、工作“兩張皮”問題，錦園社區(qū)實施社區(qū)黨組織與物業(yè)黨組織“互融”計劃，5名物業(yè)骨干黨員融入社區(qū)一、二級網(wǎng)格體系，擔(dān)任兼職委員。此外，按照“業(yè)緣、地緣、趣緣、情緣”的特點，社區(qū)與轄區(qū)12家單位簽訂《共駐共建協(xié)議》，建立聯(lián)席會議制度，成立六小門店聯(lián)盟、法律援助協(xié)會等14個協(xié)會組織，對相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛由所屬協(xié)會先行協(xié)商解決，將法律顧問、專職調(diào)解員、社區(qū)民警、老黨員納入調(diào)解專家?guī)?，形?ldquo;協(xié)會+調(diào)委會”矛盾糾紛分層過濾化解機(jī)制，96%的矛盾糾紛通過該機(jī)制得到有效化解。

　　“錦園社區(qū)作為安置小區(qū)，在資源配備并不充分的情況下，通過合理配置人力資源等要素，成功實現(xiàn)了力量下沉，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、陜西師范大學(xué)國家安全學(xué)院(政法與公共管理學(xué)院)院長張亞澤說，這得益于要素的合理配置以及機(jī)制的合理化運行，充分發(fā)揮了基層治理效能。

　　省政協(xié)委員、省政府辦公廳綜合六處二級巡視員劉輝有感而發(fā)，“錦園社區(qū)的‘三張清單、四化共治’工作法，用真情守護(hù)民心民意，把矛盾糾紛在源頭化解，實實在在地為當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了助推作用，值得推廣。”