記者 張涵博

　　平安建設(shè)一頭連著群眾的美好生活，一頭連著高質(zhì)量發(fā)展。3月12日至13日，省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員、省政協(xié)副主席李忠民帶隊(duì)在銅川調(diào)研指導(dǎo)平安建設(shè)工作。調(diào)研組一路走、一路看、一路問(wèn)、一路記，深入探究銅川市將平安建設(shè)深度融入百姓生活的生動(dòng)實(shí)踐。

　　矛盾糾紛一次性化解

　　走進(jìn)銅川市耀州區(qū)人民法院泥陽(yáng)法庭，一個(gè)印有“離婚證明書”字樣的紫紅色本子吸引了調(diào)研組的視線，“什么是離婚證明書?”

　　“這是泥陽(yáng)法庭2017年在全省的首創(chuàng)做法，目前已經(jīng)在全省法院推廣。”面對(duì)調(diào)研組的疑問(wèn)，銅川市耀州區(qū)人民法院院長(zhǎng)胡雪梅說(shuō)，過(guò)去，離婚案件的當(dāng)事人在離婚后，如果要辦理再婚、戶口變更、買房、銀行貸款等事項(xiàng)，都需要出具法院的判決書或者調(diào)解書。“這些法律文書記載了當(dāng)事人的許多隱私內(nèi)容，容易使當(dāng)事人感到尷尬不便。”

　　“離婚證明書”參照離婚證樣式和內(nèi)容，只記載婚姻當(dāng)事人的身份信息及解除婚姻關(guān)系的時(shí)間等必要內(nèi)容，而且加蓋了法院公章，具有同樣的法律效力。

　　努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層，是泥陽(yáng)法庭一以貫之的工作追求。該法庭不斷延伸審判職能，堅(jiān)持辦案與助推治理相統(tǒng)一，特別是2024年以來(lái)，推行“少年家事審判無(wú)執(zhí)行”理念，積極探索“家事+少年”“審判+執(zhí)行”雙軌融合新模式。

　　“未成年人審判不能‘一判了之’，一定要判后回訪。”耀州區(qū)法院副院長(zhǎng)高榮以去年法庭審理的一件未成年人互相文身的案件作說(shuō)明——未成年人小王在未成年人小李自愿的情況下給小李文身，由于未做好消毒、文身面積過(guò)大，造成文身清洗難度大，雙方父母就賠償問(wèn)題多次協(xié)商未果，最終訴至法院。

　　“案子判了以后執(zhí)行了，但是考慮到法院有責(zé)任推動(dòng)司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)有機(jī)銜接，經(jīng)溝通，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格落實(shí)了文身門店風(fēng)險(xiǎn)提示和身份查驗(yàn)制度，承辦法官向區(qū)教育科技體育局發(fā)出了司法建議書，圍繞校園法治建設(shè)、未成年人普法等提出了意見建議。”高榮介紹說(shuō)。

　　調(diào)研組了解到，當(dāng)前，員額法官老齡化問(wèn)題突出，后備力量薄弱問(wèn)題亟需解決。對(duì)此，省政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、西北大學(xué)公共管理學(xué)院(應(yīng)急管理學(xué)院)院長(zhǎng)雷曉康建議，借鑒應(yīng)急管理部發(fā)布的“久安”AI大模型，拓展大模型應(yīng)用場(chǎng)景，深度融合大量真實(shí)可靠的實(shí)際案例數(shù)據(jù)，進(jìn)行本地化的針對(duì)性部署，使各級(jí)法院能夠便捷使用，從而減輕審判壓力。

　　多元助力“治未病”

　　如今，耀州區(qū)北街小學(xué)的學(xué)生們有想說(shuō)但不敢說(shuō)的話時(shí)，已習(xí)慣向警察叔叔“說(shuō)一說(shuō)”。學(xué)校警衛(wèi)室外墻懸掛著的“警察叔叔聽你說(shuō)”信箱，上面標(biāo)有民警姓名、手機(jī)號(hào)、微信二維碼以及報(bào)警電話號(hào)碼，信箱旁“遠(yuǎn)離校園暴力、拒絕校園欺凌”的標(biāo)語(yǔ)十分醒目。

　　永安路派出所所長(zhǎng)彭程介紹，2024年以來(lái)，該所創(chuàng)新優(yōu)化“宣防管服”四項(xiàng)舉措，積極打造智慧指揮室，設(shè)立“警察叔叔聽你說(shuō)”信箱，建立“1+1+X”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)治保會(huì)、巡邏隊(duì)等群防力量，常態(tài)化開展社會(huì)面治安管控，在全市率先推行“治未病”警務(wù)模式，更好滿足新形勢(shì)下基層社會(huì)治理需要。

　　堅(jiān)持把非訴機(jī)制挺在前面，耀州區(qū)委政法委、區(qū)司法局整合公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、矛盾糾紛調(diào)解中心，建成耀州區(qū)矛盾糾紛多元化化解中心，常態(tài)化開展各類矛盾糾紛聯(lián)合化解工作，同時(shí)建立了人民調(diào)解專家?guī)?，群眾可?ldquo;菜單式”選擇調(diào)解專家。

　　“2023年底，我們成功調(diào)解了某文化旅游投資有限公司與某路橋集團(tuán)有限公司標(biāo)的額2400萬(wàn)元的合同糾紛案。”耀州區(qū)司法局局長(zhǎng)焦松峰介紹，雙方因工程款支付問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)長(zhǎng)達(dá)5年，耀州區(qū)矛盾糾紛多元化解中心安排專職調(diào)解員深入了解案情，經(jīng)過(guò)多輪耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，分期支付拖欠工程款。

　　調(diào)研組成員算了筆賬：“這樣能省下十幾萬(wàn)元的訴訟費(fèi)用，調(diào)解真是便捷高效經(jīng)濟(jì)!”

　　“不僅‘案結(jié)事了’，還要‘事心雙解’。”焦松峰笑著說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該中心運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)化解矛盾糾紛132件，其中司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議80件，轉(zhuǎn)辦疑難案件50余件，調(diào)解成功率保持98%以上。

　　共建共治共享

　　錦園社區(qū)是銅川市最大的保障性住房社區(qū)，人口密度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理難度大。社區(qū)黨委書記王夢(mèng)辰介紹，社區(qū)探索以網(wǎng)格化管理、聯(lián)動(dòng)化共建、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐為主要內(nèi)容的“四化共治”工作模式，建立需求清單、資源清單、服務(wù)清單“三張清單”。

　　“網(wǎng)格員你好，我們單元樓道燈壞了，麻煩你聯(lián)系物業(yè)維修一下。”有業(yè)主在微信上反映。接到訴求，網(wǎng)格員立刻通知物業(yè)，一小時(shí)內(nèi)故障就被排除。

　　王夢(mèng)辰介紹，社區(qū)健全了“社區(qū)-小區(qū)-樓棟-單元”四級(jí)網(wǎng)格體系，劃分1個(gè)總網(wǎng)格、4個(gè)大網(wǎng)格、13個(gè)小網(wǎng)格、74個(gè)微網(wǎng)格。針對(duì)群眾需求，錦園社區(qū)利用74個(gè)微信群實(shí)行網(wǎng)上接單、網(wǎng)格收單、社區(qū)派單、上門辦理，以“1分鐘接單、半小時(shí)到場(chǎng)”的模式及時(shí)響應(yīng)，一般問(wèn)題一小時(shí)解決，復(fù)雜問(wèn)題半天內(nèi)形成解決方案。

　　針對(duì)物業(yè)和社區(qū)管理兩家人、工作“兩張皮”問(wèn)題，錦園社區(qū)實(shí)施社區(qū)黨組織與物業(yè)黨組織“互融”計(jì)劃，5名物業(yè)骨干黨員融入社區(qū)一、二級(jí)網(wǎng)格體系，擔(dān)任兼職委員。此外，按照“業(yè)緣、地緣、趣緣、情緣”的特點(diǎn)，社區(qū)與轄區(qū)12家單位簽訂《共駐共建協(xié)議》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立六小門店聯(lián)盟、法律援助協(xié)會(huì)等14個(gè)協(xié)會(huì)組織，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛由所屬協(xié)會(huì)先行協(xié)商解決，將法律顧問(wèn)、專職調(diào)解員、社區(qū)民警、老黨員納入調(diào)解專家?guī)欤纬?ldquo;協(xié)會(huì)+調(diào)委會(huì)”矛盾糾紛分層過(guò)濾化解機(jī)制，96%的矛盾糾紛通過(guò)該機(jī)制得到有效化解。

　　“錦園社區(qū)作為安置小區(qū)，在資源配備并不充分的情況下，通過(guò)合理配置人力資源等要素，成功實(shí)現(xiàn)了力量下沉，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”省政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、陜西師范大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院(政法與公共管理學(xué)院)院長(zhǎng)張亞澤說(shuō)，這得益于要素的合理配置以及機(jī)制的合理化運(yùn)行，充分發(fā)揮了基層治理效能。

　　省政協(xié)委員、省政府辦公廳綜合六處二級(jí)巡視員劉輝有感而發(fā)，“錦園社區(qū)的‘三張清單、四化共治’工作法，用真情守護(hù)民心民意，把矛盾糾紛在源頭化解，實(shí)實(shí)在在地為當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了助推作用，值得推廣。”