堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、民生為大

堅(jiān)持守牢底線、防范風(fēng)險(xiǎn)

過去一年

　　習(xí)近平總書記兩次蒞臨陜西，就我省工作作出重要指示批示，進(jìn)一步激發(fā)了全省譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范的磅礴力量。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深化“三個(gè)年”活動(dòng)，持續(xù)做強(qiáng)縣域支撐、培壯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放、強(qiáng)化數(shù)字賦能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以改革之勇解難題，以創(chuàng)新之舉強(qiáng)動(dòng)能，以攻堅(jiān)之勢(shì)求突破，全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。

　　綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

　　突出“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”狠抓能源工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)釋能，新建煤礦產(chǎn)能2420萬噸，綠電裝機(jī)規(guī)模突破5500萬千瓦，原油加工量、天然氣產(chǎn)量、發(fā)電量分別增長(zhǎng)5.9%、9.2%、6.2%。汽車、有色金屬行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18%、16%以上，太陽能電池、集成電路圓片產(chǎn)量分別增長(zhǎng)57.2%、36.7%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模超過5500億元，接待游客、旅游總花費(fèi)分別增長(zhǎng)14%、16.5%。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

　　秦創(chuàng)原建設(shè)取得新成效，21個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。“三項(xiàng)改革”新20條措施落地實(shí)施，試點(diǎn)單位突破200家。新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)37家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)8家、上市企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)25%、15%，發(fā)明專利擁有量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)16.8%、12.5%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15%。

　　緊盯重點(diǎn)，改革開放持續(xù)深化

　　省屬國(guó)企利潤(rùn)總額增長(zhǎng)9.9%。全省民間投資增長(zhǎng)7%左右，新增“五上”企業(yè)5331家、增長(zhǎng)48.8%。落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果，峰會(huì)秘書處在西安啟動(dòng)運(yùn)行，哈薩克斯坦西安碼頭投用，中歐班列貨運(yùn)52.4萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)21.9%，陜產(chǎn)貨值占比超40%。全省進(jìn)出口總值增長(zhǎng)12.3%，其中對(duì)中亞五國(guó)增長(zhǎng)48.1%。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立。壯大關(guān)中“科技+制造”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快陜北能源轉(zhuǎn)化步伐，提升陜南“生態(tài)+文旅”特色產(chǎn)業(yè)層級(jí)。加快關(guān)中平原城市群和西安都市圈建設(shè)，一體化推進(jìn)西安—咸陽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏新能源和工業(yè)傳感器等一批跨市協(xié)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、投資超380億元。深入實(shí)施“千萬工程”，創(chuàng)建503個(gè)省級(jí)示范村。

　　系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　秦嶺區(qū)域生態(tài)修復(fù)135.2萬畝，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)治理沙化土地95.4萬畝，完成“三北”工程區(qū)營(yíng)造林207.2萬畝。朱鹮國(guó)家保護(hù)研究中心落戶漢中。西安、咸陽、渭南空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全省PM2.5濃度同比改善7.9%，重污染天數(shù)同比減少6.4天。參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易10.8億元。

　　辦好實(shí)事，民生保障可感可及

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.4萬人。改擴(kuò)建義務(wù)教育薄弱學(xué)校1255個(gè)，新增博士碩士授權(quán)點(diǎn)106個(gè)。緊密型縣域醫(yī)共體達(dá)119個(gè)，147項(xiàng)醫(yī)檢結(jié)果全省互認(rèn)，每千人醫(yī)療床位數(shù)7.75張。完成“?；剡w”項(xiàng)目195個(gè)11.7萬戶。話劇《生命冊(cè)》、電視劇《人生之路》等5部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，陜文投出品的《西北歲月》央視熱播。

　　筑牢底線，風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解

　　完成“保交樓”項(xiàng)目198個(gè)20.1萬套、“保交房”項(xiàng)目561個(gè)10.3萬套。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.6%、12.1%。信訪總量和刑事立案量分別下降32.4%和19.9%，平安陜西建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　新的一年

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)以現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，提高群眾生活品質(zhì)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。

　　(一)提振信心穩(wěn)定預(yù)期，全方位擴(kuò)大有效需求

　　提高投資效益

　　○ 省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建立分層級(jí)分領(lǐng)域包聯(lián)機(jī)制、完成投資5000億元以上

　　○ 緊扣產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)抓項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)投資4500億元以上

　　○ 擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍

　　○ 聚焦民生短板弱項(xiàng)擴(kuò)投資。緊跟區(qū)域發(fā)展布局強(qiáng)支撐

　　大力提振消費(fèi)

　　○ 開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，深化“秦樂購(gòu)”消費(fèi)促進(jìn)年活動(dòng)

　　○ 完善并提升住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大“好房子”供給

　　○ 制定促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，豐富多元化消費(fèi)場(chǎng)景

　　○ 加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)

　　(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　○ 力爭(zhēng)全年原煤產(chǎn)量8億噸，天然氣產(chǎn)量370億方

　　○ 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)30%左右，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上

　　○ 新增1個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、8家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)

　　升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　○ 推動(dòng)冶金、有色、建筑、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型

　　○ 發(fā)展鉬鈦鋁鎂新材料

　　○ 持續(xù)做大乳制品、白酒、富硒食品、中藥材等產(chǎn)業(yè)

　　加快布局未來產(chǎn)業(yè)

　　○ 發(fā)展光電子、人工智能、增材制造、第三代半導(dǎo)體、大型無人機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)

　　○ 力促氫能“制儲(chǔ)輸加用”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　○ 制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，支持榆林建設(shè)全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

　　做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　○ 加快推進(jìn)西安國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

　　○ 創(chuàng)建更多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易

　　○ 做好金融“五篇大文章”，爭(zhēng)創(chuàng)西安國(guó)家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)

　　(三)加快創(chuàng)新要素融合，搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)

　　推動(dòng)高水平科技創(chuàng)新

　　○ 不斷提升秦創(chuàng)原能級(jí)，推進(jìn)大科學(xué)裝置和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

　　○ 引導(dǎo)社會(huì)資本投早投小投硬科技，培育壯大耐心資本

　　○ 推進(jìn)“三項(xiàng)改革”拓面提質(zhì)增效，提升單列職務(wù)成果轉(zhuǎn)化率，完善先使用后付費(fèi)機(jī)制

　　○ 組建一批企業(yè)牽頭的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　○ 打造更多專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)

　　○ 全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度進(jìn)一步提升，技術(shù)合同成交額5000億元以上

　　強(qiáng)化高質(zhì)量教育支撐

　　○ 分類推進(jìn)高校改革，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容

　　○ 加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地、未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和大學(xué)科技園建設(shè)

　　○ 高質(zhì)量推進(jìn)“雙高計(jì)劃”，打造一批省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

　　建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　○ 實(shí)施好創(chuàng)新人才攀登計(jì)劃，建設(shè)20個(gè)引智示范基地

　　○ 加強(qiáng)“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度

　　○ 健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索聘期評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)等制度

　　(四)深入推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　推動(dòng)標(biāo)志性改革落地

　　○ 主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)公共資源交易“全省一網(wǎng)”

　　○ 深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開展畝均效益分析評(píng)價(jià)

　　○ 分類推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革

　　○ 深入開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展七大行動(dòng)

　　○ 深化拓展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)

　　擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

　　○ 提升綜合保稅區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)基地等平臺(tái)能級(jí)，構(gòu)建“物流+貿(mào)易+金融+產(chǎn)業(yè)”的中歐班列經(jīng)濟(jì)圈

　　○ 持續(xù)落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果，積極布局海外倉(cāng)和大宗商品交易中心

　　○ 落實(shí)240小時(shí)過境免簽適用全省政策，推動(dòng)榆林航空口岸對(duì)外開放

　　○ 著力促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%

　　(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間格局

　　增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力

　　○ 加快西安—咸陽一體化步伐，帶動(dòng)西安都市圈建設(shè)

　　○ 提升陜北高端能源化工基地建設(shè)水平

　　○ 支持漢中、安康、商洛依托資源稟賦發(fā)展航空、毛絨玩具、預(yù)制菜、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)

　　提升壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　○ 實(shí)施縣域特色經(jīng)濟(jì)改革行動(dòng)，縣域工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6%

　　○ 推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度

　　○ 分類推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

　　○ 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，凈增耕地20萬畝

　　○ 實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)

　　○ 創(chuàng)建“千萬工程”示范村500個(gè)

　　○ 強(qiáng)化防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，深化鞏固銜接成果

　　(六)筑牢生態(tài)安全屏障，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　○ 常態(tài)長(zhǎng)效開展秦嶺生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園、國(guó)家植物園設(shè)立

　　○ 打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成340萬畝營(yíng)造林任務(wù)

　　○ 加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，確保一泓清水永續(xù)北上

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　○ 深化關(guān)中大氣污染治理，全省PM2.5平均濃度不超過35微克每立方米

　　○ 推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)

　　○ 扎實(shí)做好城市生活垃圾分類工作

　　推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　○ 穩(wěn)步開展能效提標(biāo)升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)“零碳”園區(qū)，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模

　　○ 積極參與全國(guó)碳排放權(quán)和溫室氣體減排交易

　　○ 推進(jìn)綠色工廠、綠色礦山、綠色建筑發(fā)展，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　(七)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，豐富群眾精神文化生活

　　加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

　　○ 深入開展中華文明探源工程等重大考古研究

　　○ 實(shí)施黃河流域文物保護(hù)利用工程，支持革命文物連片保護(hù)和整體展示

　　○ 建好國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，新增一批省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目

　　加大公共文化產(chǎn)品供給

　　○ 發(fā)展秦腔藝術(shù)、陜北民歌、陜南戲劇，努力創(chuàng)作更多文學(xué)、美術(shù)、影視等精品力作

　　推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　○ 深入實(shí)施“十百千”培育工程。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)

　　(八)聚力辦好民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)三秦百姓福祉

　　著力穩(wěn)就業(yè)促增收

　　○ 促進(jìn)高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)

　　○ 因地制宜布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多市場(chǎng)化就業(yè)崗位

　　加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　○ 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施高考綜合改革

　　○ 加強(qiáng)“大思政課”改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　○ 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)

　　加強(qiáng)基本民生保障

　　○ 強(qiáng)化基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，拓寬職工基本醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)使用場(chǎng)景

　　○ 適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

　　○ 推進(jìn)防返貧和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)

　　○ 完善促進(jìn)生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本

　　(九)堅(jiān)決守牢安全底線，建設(shè)更高水平平安陜西

　　防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

　　○ 持續(xù)做好“保交房”“?；剡w”工作，推動(dòng)“交房即交證”常態(tài)化運(yùn)行

　　○ 規(guī)范中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)

　　嚴(yán)密防范各類事故災(zāi)害

　　○ 深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)

　　○ 健全食品藥品安全責(zé)任體系

　　全面提升社會(huì)治理水平

　　○ 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立矛盾糾紛集中領(lǐng)域排查化解機(jī)制

　　○ 加強(qiáng)平安陜西建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，營(yíng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

　　記者 雷魏添 曹莉整理 制圖 薛淞 辛剛