省政協(xié)常委、民建陜西省委會秘書長宋楊代表省民建：

　　打造科創(chuàng)強引擎 推動我省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

　　一、優(yōu)化科創(chuàng)轉化機制，積蓄高能級產業(yè)優(yōu)勢。一是加強開發(fā)區(qū)科技推廣服務體系建設，鼓勵市場化主體與高?？蒲性核献?，多種模式建設概念驗證中心、中試驗證平臺，為產品創(chuàng)新搭建從“實驗線”到“生產線”的橋梁。二是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強開發(fā)區(qū)校企合作，建立產業(yè)實驗室、產業(yè)研究院、科技創(chuàng)新服務公司等，構建新型研發(fā)產業(yè)體系。三是推動數(shù)字技術、綠色技術在升級改造有色、能源等傳統(tǒng)產業(yè)和壯大高端裝備等產業(yè)中的深度應用，鼓勵園區(qū)大企業(yè)、領軍企業(yè)面向中小企業(yè)搭建數(shù)字化交易平臺，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。四是實施白名單制度，激發(fā)園區(qū)民營企業(yè)參與創(chuàng)新的活力和動力，培植更多專精特新企業(yè)。

　　二、建強人才隊伍，培育壯大新質生產力。一是用好省市人才計劃，構建開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略科學家、領軍人才、高端科技創(chuàng)新人才隊伍。二是建立科技產業(yè)復合型人才培育引進體系，打造一批高水平科技創(chuàng)新團隊和工程師隊伍。三是加快構建“科學家+企業(yè)家+創(chuàng)投家”創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉換應用，打通從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。四是實施產教融合，建設高水平、專業(yè)化、開放型國家級技能人才示范區(qū)，精準對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。五是優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與國家實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程中心建設等國家科技創(chuàng)新活動，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。

　　三、強化資金保障，打造科創(chuàng)金融高地。一是探索產業(yè)鏈融資新模式，發(fā)行產業(yè)鏈主及鏈上企業(yè)專項資金計劃ABS，發(fā)揮財政資金支持設備更新的引領和撬動作用。二是加強科技金融知識普及和人才培養(yǎng)，推行行業(yè)定制化的數(shù)字科技金融服務，健全科技金融支持產業(yè)發(fā)展機制。三是壯大發(fā)展開發(fā)區(qū)耐心資本和長期資本，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金的政策環(huán)境和管理制度，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。四是鎖定科技企業(yè)需求，健全科技金融支持產業(yè)發(fā)展機制，把開發(fā)區(qū)打造成為我省科技金融發(fā)展引領區(qū)。五是建立“產業(yè)升級基金+專項子基金+市場化子基金”的政府投資引導基金體系，設立“風險補償資金”，加大小微企業(yè)的融資支持力度。

　　省工商聯(lián)副主席、陜西斯瑞新材料股份有限公司董事長王文斌代表省工商聯(lián)：

　　充分發(fā)揮民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新中的作用

　　開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))作為產業(yè)聚集的“高地”、技術創(chuàng)新與產業(yè)升級的“試驗田”、引領產業(yè)升級和高質量發(fā)展的核心平臺，也是民營企業(yè)的重要聚集區(qū)，還存在運行體制機制差異較大、“新官不理舊賬”、不按時兌現(xiàn)承諾、“重招輕留”等問題。為此建議：

　　一是深化體制機制改革。持續(xù)深化“三個年”活動，深化體制機制改革，打破傳統(tǒng)行政壁壘，優(yōu)化資源配置，建立更加靈活高效的管理模式和市場運作機制，營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。健全政府守信踐諾機制，堅持“新官理舊賬”，嚴格兌現(xiàn)政府承諾，對政務失信典型案例開展掛牌督辦，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款機制、涉企收費長效監(jiān)管機制，加強審計監(jiān)督和信用體系建設。

　　二是提升涉企服務水平。規(guī)范涉企行政審批程序，圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化跨層級、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門業(yè)務流程和辦事流程，爭取企業(yè)辦事“零跑腿”“跑一次”。規(guī)范兌現(xiàn)招商引資承諾，制定招商引資政策要落實建設全國統(tǒng)一大市場要求，統(tǒng)籌兼顧外來企業(yè)和本地企業(yè)，實行惠企政策一致、市場機會均等;實行招商引資“一條龍”服務責任制，完善全流程閉環(huán)服務機制。

　　三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建設一批高水平的創(chuàng)新平臺，如科技研發(fā)中心、產業(yè)孵化器等，吸引和集聚高端人才和創(chuàng)新資源，為園區(qū)企業(yè)提供強有力的技術支撐和智力保障。建立健全創(chuàng)新激勵機制，積極探索創(chuàng)新政策，通過優(yōu)化人才政策、完善服務體系、設立專項基金、提供稅收優(yōu)惠等，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，為新興產業(yè)發(fā)展提供有力支持，加速新質生產力的形成和發(fā)展。

　　四是加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。緊跟全球科技革命和產業(yè)變革趨勢，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，在產業(yè)升級上精準發(fā)力，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)與產業(yè)集群，為新質生產力的培育和發(fā)展提供有力支撐。同時，強化市場主體地位，鼓勵引導企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加大研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，提高產品附加值和市場競爭力，有效激發(fā)園區(qū)內企業(yè)的創(chuàng)新活力和內生動力。

　　西安市政協(xié)副主席邢欣代表西安市政協(xié)：

　　加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 打造新質生產力特區(qū)

　　西安市自1991年設立開發(fā)區(qū)以來，堅持把開發(fā)區(qū)帶動作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力支持和推動開發(fā)區(qū)建設，開發(fā)區(qū)已成為推動經(jīng)濟發(fā)展最具活力、最具潛力的核心增長極。高新區(qū)先后獲批建設中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)核心功能區(qū)、全國首個硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，建設西安綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。經(jīng)開區(qū)先后獲評國家西安新材料高技術產業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化(汽車、軍民融合)產業(yè)示范基地，是2015年商務部重啟綜評以來西部地區(qū)唯一穩(wěn)居全國第一方陣的國家級經(jīng)開區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)存在的主要問題：一是體制機制趨于行政化。對經(jīng)濟特區(qū)和創(chuàng)新試驗區(qū)定位不精準，管理體制機制不健全，相關政策法規(guī)條例創(chuàng)新不夠。二是未來發(fā)展空間有限。由于城市空間受限，難以滿足開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的需要。三是社會事務負擔較重，減弱了創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的能力。四是項目接續(xù)不足問題較為突出，對未來產業(yè)謀劃不充分，招商不足。

　　對開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議：一是深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮改革開放排頭兵和工業(yè)主陣地作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理、建設、運營機制，推進政企分離、管運分開。二是深化開發(fā)區(qū)產業(yè)布局創(chuàng)新。聚焦現(xiàn)有的主導產業(yè)，做強做長做大產業(yè)鏈。大力發(fā)展先進制造業(yè)主責主業(yè)，鞏固提升先進制造業(yè)產業(yè)基礎，推動產業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，全力打造國家重要高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)基地。三是深化開發(fā)區(qū)產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。要瞄準科技前沿，從創(chuàng)新環(huán)境營造、核心技術突破、創(chuàng)新主體培育、產業(yè)要素支撐等方面重點發(fā)力，加速布局未來產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動新興產業(yè)在開發(fā)區(qū)內的孵化和培育，形成新的經(jīng)濟增長點。四是深化開發(fā)區(qū)產城融合創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，提升城市綜合承載功能，以開放促改革、調結構，全力打造自貿試驗區(qū)和關中綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺，加快構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，努力為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展作出示范。

　　省政協(xié)常委、咸陽市政協(xié)副主席房曉飛代表咸陽市政協(xié)：

　　聚焦開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 培育發(fā)展新質生產力

　　一、深化體制機制改革，塑造發(fā)展新動能。堅持“政企分離、管運分開”原則，推動“有為政府+有效市場”雙輪驅動。在管理體制上追求高效能，深化“大部制、扁平化”改革，推進行政決策、規(guī)劃落實、營商環(huán)境等職能向上集中于管委會;在開發(fā)運營機制上力求市場化、專業(yè)化，推進雙招雙引、項目管理、公共基礎設施建設等職能下沉到平臺公司。

　　二、錨定主導產業(yè)定位，打造發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞全省35個重點產業(yè)方向，明確開發(fā)區(qū)功能定位、產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。鼓勵大型龍頭企業(yè)將優(yōu)質中小企業(yè)納入產業(yè)鏈、供應鏈體系，帶動產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)“上下樓”就是上下游，產業(yè)園就是產業(yè)鏈。推進開發(fā)區(qū)招商公司實體化、專業(yè)化運作，實施靶向招商，不斷提高招商引資專業(yè)性、成功率。鮮明樹立“以畝產論英雄”導向，實行差別化的正向激勵和反向倒逼，提高園區(qū)土地利用率和產出效益。

　　三、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產業(yè)優(yōu)化升級。在省級層面加快實施咸陽經(jīng)開區(qū)與西咸新區(qū)空港新城融合發(fā)展，全面推進國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，深化西安咸陽產業(yè)一體化合作，推進新興產業(yè)、物流貿易和品牌服務聯(lián)動。加強西安咸陽科研機構之間的合作與交流，建立科研合作平臺和聯(lián)合實驗室，促進科研人員合作交流、科研成果共享轉化。注重招大引強和終端延伸，培育形成核心競爭力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從“原材料初始加工產品生產地”到“終端產品輸出地”的戰(zhàn)略躍升。

　　四、加強配套服務，提升綜合承載能力。高標準推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設，提前布局5G基站、數(shù)據(jù)中心等新基建項目，大力建設標準化廠房和公共服務平臺，促進各類生產生活要素集聚。密切跟蹤國家投資政策信息，積極爭取開發(fā)區(qū)重點項目納入國家支持“大盤子”，通過土地出讓、信貸、企業(yè)稅收提留、開發(fā)公司經(jīng)營收益等渠道籌措資金，為開發(fā)區(qū)基礎設施建設提供資金保障。把企業(yè)獲得感作為最大的營商環(huán)境，重點圍繞“政府誠信履約、設置政策調整適應期、規(guī)范行政審批中介服務、優(yōu)惠政策免申報直接兌現(xiàn)”等事項，推動政務服務增值化改革向縱深推進。

　　省政協(xié)委員，中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局黨委書記、局長魚向東：

　　發(fā)揮資本市場功能 助力開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和創(chuàng)新高地，在推動產業(yè)升級和培育新質生產力方面肩負著重要使命。資本市場具有優(yōu)化資源配置的獨特功能，能夠對開發(fā)區(qū)轉型升級、加快培育和發(fā)展新質生產力提供有力支撐。

　　一是加快開發(fā)區(qū)體制改革，更好適應新質生產力發(fā)展需求。目前，省內各級開發(fā)區(qū)數(shù)量多、發(fā)展水平參差不齊，如西咸新區(qū)下設五個新城，同時面臨內外部競爭，在開發(fā)區(qū)功能定位、產業(yè)布局不甚清晰的情況下，容易引發(fā)過度競爭、資源浪費。建議加強統(tǒng)籌、省市縣聯(lián)動，通過“主園區(qū)+飛地”模式等進一步加快資源整合，減少管理層級和決策鏈條，推動開發(fā)區(qū)提升效能、做大做強。

　　二是加快科技成果轉化，更好培育具備新質生產力特征的企業(yè)。落實科技成果轉化“三項改革”要求，積極復制推廣“一院一所一校一港一企”模式，根據(jù)不同開發(fā)區(qū)功能打造集轉化、孵化、產業(yè)化于一體的綜合性平臺，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，培育更多硬科技、專精特新、高新技術企業(yè)，并引導企業(yè)借助陜股交、新三板及滬深北交易所等平臺掛牌融資，加快發(fā)展步伐。

　　三是加快要素資源集聚，更好激發(fā)新質生產力發(fā)展動能。發(fā)展新質生產力，需要產業(yè)+科技+金融+軟環(huán)境生態(tài)要素集聚，最經(jīng)典的模式就是創(chuàng)設基金小鎮(zhèn)。建議以秦創(chuàng)原總窗口、西安高新區(qū)等為重點，依托區(qū)位、政策、產業(yè)、規(guī)模、環(huán)境、科技等核心優(yōu)勢，吸引包括證券投資基金、私募股權投資基金、對沖基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等相關中介機構、金融機構以及輔助支持機構入駐園區(qū)，圍繞政策支持、信息共享、配套設施和產融對接服務等搭建金融孵化平臺，加快推動開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整和轉型升級。

　　四是加快融資平臺轉型，更好夯實新質生產力發(fā)展的基點。融資平臺與地方政府開發(fā)區(qū)之間存在工具依賴、風險積聚和轉型挑戰(zhàn)等復雜關系，建議加強整體謀劃，通過合理發(fā)行債券、資產支持證券、基礎設施公募REITs等方式，進一步盤活存量資產，化解債務壓力，讓融資平臺輕裝上陣、加快轉型，在基礎設施建設之外，把更多資金資源投入到產業(yè)培育、科技企業(yè)孵化中去，促進形成科技-金融-產業(yè)的良性循環(huán)。

　　省政協(xié)委員，延長石油集團黨委書記、董事長張愷颙：

　　科技型頭部企業(yè)是引領開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵

　　開發(fā)區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用，打造科技型頭部企業(yè)是開發(fā)區(qū)建設的當務之急。這是因為在“雙循環(huán)”和“統(tǒng)一大市場”格局下，產業(yè)鏈、技術鏈、供應鏈、資本鏈、價值鏈都是圍繞頭部企業(yè)，特別是圍繞科技型頭部企業(yè)進行配置的。

　　科技型頭部企業(yè)能夠解決開發(fā)區(qū)建設中的以下問題：首先，運用其科研投入和技術積累，解決關鍵共性技術問題;第二，發(fā)揮其集聚能力，吸引創(chuàng)新資源和要素，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚與產業(yè)生態(tài)的構建;第三，形成鏈式發(fā)展、閉環(huán)運作，獲得創(chuàng)新發(fā)展的高收益。第四，科技型頭部企業(yè)能夠探索并引領開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的方向和模式。

　　建議運用“六個一”工程，培育和打造我省科技型頭部企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)高質量建設。具體舉措如下：

　　1.設立先導產業(yè)研究院集群，為開發(fā)區(qū)建設提供共性關鍵技術支撐。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，設立先導產業(yè)研究院集群，發(fā)揮集群效應，打造我國高水平科技自立自強“生力軍”。

　　2.構建共性及關鍵技術實驗室集群，為開發(fā)區(qū)建設提供底層技術支撐。構建結構合理、運行高效的共性關鍵技術實驗室集群，以充足的科技力量應對未來變革，為企業(yè)提供強有力技術支撐。

　　3.創(chuàng)設覆蓋產業(yè)全周期的股權基金集群，為開發(fā)區(qū)建設提供金融支撐。發(fā)揮不同類型、不同功能定位、不同投資階段基金之間的協(xié)同作用，為不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供資金支撐，助力企業(yè)發(fā)展。

　　4.創(chuàng)建科技投行，承擔轉化人職責，為科創(chuàng)體系全方位賦能。通過科技投行“價值發(fā)現(xiàn)、價值培育、價值實現(xiàn)”專業(yè)運作，補齊科技成果轉化短板，并為科創(chuàng)體系系統(tǒng)賦能。

　　5.建設以戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)為核心的園中園。整合科技創(chuàng)新資源，打造產業(yè)生態(tài)圈，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成新質生產力，推動開發(fā)區(qū)高質量建設。

　　6.培育涵蓋“科技-產業(yè)-金融”多領域的高水平科創(chuàng)團隊。提供涵蓋科技創(chuàng)新、信息共享、戰(zhàn)略研究、成果轉化和人才培育等全方位支持，為科技企業(yè)發(fā)展提供精準支撐。

　　省政協(xié)委員、中核集團(陜晉)市場開發(fā)部主任季開平：

　　構建開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))高質量產業(yè)生態(tài) 提速發(fā)展新質生產力

　　開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))是產業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，是推動地方經(jīng)濟高質量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。

　　一、整合優(yōu)化，著力解決開發(fā)區(qū)數(shù)量偏少、規(guī)模不大的問題。積極扶持西安、楊凌、寶雞等7個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)及西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴大規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展空間，增強發(fā)展實力。支持省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)對毗鄰園區(qū)的整合，扶持申報國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵扶持縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，培育壯大一批后備力量。

　　二、突出規(guī)劃引領，堅持差異化發(fā)展，著力打造特色開發(fā)區(qū)。堅持規(guī)劃先行，科學確定區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和管理體制，有序推進開發(fā)區(qū)布局優(yōu)化。靈活運用“一區(qū)多園”“園中園”等模式，推動高質量規(guī)劃引領開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。充分結合資源優(yōu)勢和特色產業(yè)的長遠發(fā)展，從大而全向專精特新方向發(fā)展，積極打造一批特色鮮明、競爭力強的特色開發(fā)區(qū)，避免低水平重復建設和同質化競爭。

　　三、聚焦開發(fā)區(qū)產業(yè)特色，持續(xù)完善開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展鏈條。圍繞陜西省34條重點產業(yè)鏈，加快延鏈補鏈強鏈，大力招引全產業(yè)鏈核心、關鍵項目，持續(xù)擴大有效投資。引育并重，圍繞開發(fā)區(qū)特色提升產業(yè)集中度，逐步構建主導產業(yè)明確、錯位發(fā)展、鏈條完整的產業(yè)集群。鼓勵開發(fā)區(qū)積極培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、高新技術企業(yè)，不斷完善產業(yè)發(fā)展鏈條，促進重大創(chuàng)新成果產業(yè)項目落地。

　　四、激發(fā)央企融通帶動作用，加速形成園區(qū)高質量產業(yè)生態(tài)。強化產業(yè)生態(tài)思維，共建新機制、共創(chuàng)新生態(tài)、共謀新發(fā)展，共同探索產業(yè)鏈融通發(fā)展的“陜西方案”。中核華辰建筑工程有限公司作為中國核工業(yè)集團的重要骨干企業(yè)，近年來憑借“核”產業(yè)優(yōu)勢，2023年營業(yè)收入突破100億元，為注冊地產值、納稅領先企業(yè)。圍繞中核華辰產業(yè)特色，西咸新區(qū)正逐步形成“以核為基，工民共進”的產業(yè)生態(tài)。園區(qū)應深入實施“引大引強引頭部”行動，既要各級政府領導帶頭招商，又要充分利用央企融通帶動作用，匯聚各方合力，加速形成園區(qū)高質量產業(yè)生態(tài)，提速發(fā)展園區(qū)新質生產力。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝