近日，陜西省文物局發(fā)布《關于加強文物保護要素保障推進全省高質(zhì)量項目建設若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，公布了11項具體措施。《通知》明確，通過深化考古領域制度改革，創(chuàng)新工作方式方法，建立重點項目“綠色通道”機制，提升了服務效能，使得項目建設單位辦理考古、文物保護手續(xù)更為高效、暢通和便利，促進全省高質(zhì)量項目的順利建設。

　　吸納、擴大社會專業(yè)力量參與基本建設考古

　　《通知》要求，各市縣文物行政部門要提前介入、加強指導，結(jié)合考古資料和文物普查登記信息，在建設項目選址前提出意見，合理避讓不可移動文物。涉及文物保護單位行政許可事項，提前審核并一次性告知行政許可事項所需資料，把好項目入口關。省級考古發(fā)掘資質(zhì)單位主要承擔中央和省級重點項目、跨省市域項目、涉及省級以上文物保護單位建設項目等考古工作。具有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，原則上由該市考古發(fā)掘資質(zhì)單位負責本轄區(qū)內(nèi)基本建設考古工作;沒有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，由市級文物系統(tǒng)具有考古職責的專業(yè)機構(gòu)作為省級考古發(fā)掘資質(zhì)單位的協(xié)作單位，承擔本轄區(qū)內(nèi)基本建設考古調(diào)查、勘探，配合做好考古發(fā)掘工作。

　　考古發(fā)掘資質(zhì)單位要進一步加強與市縣文博單位合作，依法依規(guī)吸納、擴大社會專業(yè)力量參與基本建設考古工作。經(jīng)依法備案的省外考古發(fā)掘資質(zhì)單位，在確保文物安全、資料完整、責任明晰的前提下，支持參與重點項目考古工作。國家大型建設項目考古工作時間緊、任務重的，省級文物行政部門整合全省考古力量予以保障。

　　優(yōu)化創(chuàng)新考古工作方式壓縮考古工作時間

　　《通知》提出，簡化考古調(diào)查程序，科學開展考古勘探，壓縮考古工作時間?！锻ㄖ芬髮⒐こ探ㄔO“項目建議書”“可行性研究”階段的《文物影響評估報告》《文物調(diào)查工作報告》合并，由承擔該項目的考古單位編制《考古調(diào)查工作報告》，市、縣級文物行政部門依據(jù)《考古調(diào)查工作報告》結(jié)論，出具項目選址審核意見。根據(jù)《考古調(diào)查工作報告》，考古發(fā)掘資質(zhì)單位要對項目用地內(nèi)文物埋藏條件進行評估，進一步明確考古勘探工作范圍。對項目用地范圍內(nèi)涉及的現(xiàn)代河道漫灘、大面積巖石山地等特殊地質(zhì)地貌且未發(fā)現(xiàn)文物遺存區(qū)域，經(jīng)評估確定為不可能埋藏地下文物的情況，可不進行考古勘探;對古河道、沙漠等特殊地質(zhì)地貌且埋藏文物遺存可能性較低區(qū)域，經(jīng)考古調(diào)查評估未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，可科學優(yōu)化勘探面積、適當調(diào)整勘探孔距，節(jié)省考古勘探工作時間。對公路、鐵路、電力等線性建設項目，僅對挖掘施工區(qū)域開展考古勘探，架空區(qū)域原則上不進行考古工作。

　　《通知》 還就壓縮考古工作時間作了詳細說明：考古調(diào)查工作應當每10日完成約50公里或20萬平方米。占地面積不足5萬平方米的，考古勘探工作原則上20日內(nèi)完成;占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，原則上50日內(nèi)完成;占地面積超過20萬平方米的，面積每增加0.4萬平方米，考古勘探時限延長1日?？脊虐l(fā)掘工作時限依據(jù)考古勘探出地下文物遺存埋藏情況科學合理確定。遇極端天氣或其他不可抗力等特殊情況，考古工作時間順延。

　　建立“綠色通道”工作機制提升考古服務保障

　　《通知》提出，對國防工程、重點項目、跨省域市域項目等建立“綠色通道”工作機制，項目涉及的文物行政許可、考古調(diào)查勘探和發(fā)掘事項，由項目建設單位直報省級文物行政部門，提級優(yōu)先組織開展文物保護工作，減少報審環(huán)節(jié)。健全完善“陜西省重點項目綜合管理系統(tǒng)”平臺，主動對接并協(xié)同各行業(yè)主管部門做好重點項目全生命周期相關文物數(shù)據(jù)歸集、信息共享、評審入庫、監(jiān)督管理等工作，實行平臺項目“省級督導、市縣審核填報、考古單位實施”工作機制，保障項目開工前文物保護工作全面完成。

　　《通知》要求，考古發(fā)掘資質(zhì)單位要嚴格考古工作程序，嚴把考古工作質(zhì)量，有效落實安全措施，確保考古工作人員安全和文物安全。項目建設單位要預留必要的工作時間，足額保障考古工作經(jīng)費，提供必要的考古工作環(huán)境，配合做好考古現(xiàn)場安全措施。要加大考古服務保障。落實“先考古，后出讓”政策機制。各級文物行政部門要加強建設項目的統(tǒng)籌管理，壓縮審批時限，細化審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。(記者 趙爭耀)